随着经济社会的不断发展和电力体制改革的深入，基层电力企业大量法律问题逐渐凸现，诸多法律风险已经成为制约企业科学发展的瓶颈。在一些基层电力企业进行了依法治企调研，本着从实际出发的原则，着力查找生产经营领域存在的主要法律风险，分析其主要成因，并努力探索对策措施和解决办法。
        基层电力企业法律风险的主要表现
        目前，基层电力企业没有真正建立起从整体上控制和防范法律风险的体系，没有将全部生产经营行为纳入法律风险管理的范畴，企业内部管理各项活动也没有完全纳入法制化、规范化的轨道。生产经营管理领域内还存在一些问题。
        企业内部管理不依法办事的法律风险。有的单位规章制定程序不符合法律规定，制度内容与法律政策相抵触，不履行使规章制度生效的手续；有的单位财务管理不规范，出现各类财物违纪问题；有的单位招投标违规操作，给工程带来重大经济损失；有的单位机要文件保管不当，印章管理失控，重要档案资料遗失，造成了企业重大法律风险。
        电网建设和电力设施保护过程中的法律风险。在电网改造和建设中，环保的审批程序复杂，因环保问题拖延电网建设工期的情形大量存在，电磁污染的标准不确定，引发环境纠纷；电网建设项目土地征用手续复杂，不能满足工期的要求，缺乏征地面积计算和征地补偿的统一标准，导致征地难易程度和成本在不同区域差距很大。在电力设施保护过程中，违章建筑普遍存在；杆线同架现象严重，整改难度大；线房冲突明显，电力线路下村民房屋改造升高受阻要求补偿的情况呈上升趋势。
        对外经济活动和合同管理中的法律风险。在对外经济活动中，基层电力企业个别单位负责人不善于依法决策、依法维护自身合法权益，为此承受不应有的经济损失，严重影响企业发展。在经济活动中，合同风险尤为突出，部分单位合同签订、审批流程欠完备，承包合同、租赁合同、施工合同存在较大法律风险。
        触电损害事故导致的法律风险。近年来，触电损害赔偿案件发案率居高不下。触电损害赔偿案件具有预防工作的困难，事故发生的突然和损害后果的严重，政府电力监管不到位和现行法律要求电力设施产权人承担无过错责任的严格规定，使基层电力企业对触电损害事故的防范和应诉工作举步维艰。
        劳动用工管理法律风险。目前，基层电力企业用工管理有了很大改善，但部分单位或多或少还存在一些用工问题，劳动合同签订的形式不合理，劳动合同条款不完备，劳动合同履行过程中各种保险缴纳未到位，劳动规章制度的制定程序不合法，对违纪职工的处理欠规范，各类临时用工、多经用工和农电用工管理风险更为突出。
        基层电力企业法律风险的防范措施
        根据目前基层电力企业法律风险现状，基层电力企业需要加强法制宣传教育和法治管理，提高企业员工特别是企业经营管理人员的法治意识和法律素质，提高企业依法决策和依法经营管理的能力，将企业的生产经营与依法治理结合起来，构筑法律风险防范的体系，防范和化解法律风险。
        树立依法办事理念。利用“六五”普法活动，强化全社会法治观念，构建企业法治理念。基层电力企业要深入开展“六五”普法活动，制定年度法制宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度，不断提高企业经营管理人员依法经营、依法管理的能力，正确处理企业发展与维护职工权益的关系，企业中层以上管理人员每年应定期或不定期参加法律知识学习。同时加强电力法律法规的对外宣传，通过各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，大力宣传电力法律法规，不断提高法律素质和守法意识，共建和谐社会。

        加强企业法治管理。企业法律风险存在于经营管理的各个环节，基层电力企业要树立防范企业法律风险以管理为主、以事前为主、以预防为主的理念，切实加强风险控制。加强建章立制管理，进一步规范规章制度的归口管理工作，建立规章制度应避免随意性，并根据不同的情况适时兴建、修订和废止，建立与本单位规章制度编制的程序，规章制度发布前经过法律审查，并由领导签发，涉及职工切身利益的规章制度在新建、修订、废止或解释时应经过职工大会或职工代表大会审议通过，发布后应公开张贴，并及时组织职工学习；加强合同管理，基层电力企业要结合生产经营特点，建立健全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合同管理合法、规范、有序，防止无效合同，避免合同纠纷，减少企业损失；加强纠纷案件管理，基层电力企业可根据诉讼与非诉讼法律事务管理的特点，结合实际情况，在总结案件办理的基础上，制定并实施诉讼与非诉讼法律事务管理的规章制度，明确法律事务机构和相关部门管理职责，实行案件定期分析制度和报告制度，规定出报案、办案、结案要求和考核奖惩等一般程序，有效地促进企业法律纠纷的协调处理和预防工作，为维护企业权益发挥积极作用；加强法治队伍建设，建立健全法律事务机构，明确法律事务工作的分管领导、分管部门和兼职人员，要加大对法律事务工作的投入，保障法律事务工作经费。基层电力企业应建立法律事务工作制度和流程，明确法律事务工作人员在参与和处理企业重大决策、改制改组、重大合同审核、诉讼、仲裁等法律事务时的权限和程序，提高法律事务工作人员的业务能力和工作绩效。
        有效防范触电事故发生。基层电力企业应有的放矢地做好触电人身损害事故法律风险的防范工作。加强对电力架空线路等电力设施的巡视、维护与管理，及时排除电力设施的安全隐患，减少触电安全事故的发生；加强电力设施保护标志和安全警示标志的设置及维护工作，依照《电力设施保护条例》规定，在人口密集地区、台区、钓鱼场所等事故易发地段，设置永久性标志，并注意及时维护、管理与更换；重视漏电保护装置的管理，基层电力企业农电管理部门应加强对农电员的管理，将末级保护的维护明确列入工作范围，加强漏电保护器的安装率、投运率和正确动作率的管理，减少触电事故发生；加强触电案件现场证据收集工作，发生触电事故后，基层电力企业涉案单位应当立即向当地公安机关和安全管理部门报案，涉案单位工作人员到达事故现场后，积极配合公安及安全管理部门做好案件现场调查工作，同时开展现场证据收集及保护工作，向知情群众了解事故发生经过，对现场环境拍照留存，书面记录、提取相关人员的证人证言，对收集的证据建立专门档案统一管理。
        规范劳动用工管理。近年来，劳动用工中产生的问题已成为基层电力企业的主要矛盾之一，进一步规范企业用工行为，降低用工风险，势在必行。重视劳动合同或劳务合同签订工作，无论何种用工形式都要签订书面劳动及劳务合同，劳动者及劳务提供者的工作岗位、工作范围、工作内容、绩效考核方式约定具体明确；劳动合同到期后，应当签订不再续订劳动合同的协议，按照《劳动合同法》的规定对其进行经济补偿，如劳动者不再续订劳动合同的协议书，应当在劳动合同到期后，及时对该劳动者发放不再签订劳动合同的通知书，通知书必须送达给劳动者本人，协议书、送达回证以及经济补偿金发放凭证应当建档备查；做好劳动合同规范化和信息化管理工作，建立健全劳动合同管理台账与统计报表制度，对于员工的已经工作年限、已经签订劳动合同次数（尤其是2008年1月1日《劳动合同法》实施后已签订劳动合同次数）、现行劳动合同的起始时间等信息，要在劳动管理台账与统计报表中明确体现；做好特殊用工管理工作，严格限制使用退休返聘人员，对确因工作需要使用退休返聘人员的，应当签订书面劳务协议，明确工作任务、劳务报酬、工伤处理等内容，避免发生争议，对于不同用工方式的劳动者不能混岗工作，避免产生同工同酬的劳资纠纷；严格执行内部退养制度，经营状况良好的单位不能实行内部退养，对经营状况严重困难的单位，可以采取裁员或者其他待岗方式安置富余人员，如确实需要内部退养，只有距退休年龄不满五年的富余人员，经本人自愿提出申请，单位才可批准实施内部退养；劳动规章制度应当按照《劳动法》、《劳动合同法》规定的程序制定并公示，对没有建立职工代表大会的单位可以采取将规章制度发送给员工征求意见，使其订立的制度合法，企业规章制度制定后，既可以在主要工作场所张贴公示，拍照留存，也可以要求员工在发放表上签名证明已知晓。
       
       

建筑资质代办咨询热线：13198516101

版权声明：本文采用知识共享 署名4.0国际许可协议 [BY-NC-SA] 进行授权

文章名称：《基层电力企业法律风险防范》

文章链接：https://www.scworui.com/41571.html

该作品系作者结合建筑标准规范、政府官网及互联网相关知识整合。如若侵权请通过投诉通道提交信息，我们将按照规定及时处理。