借鉴华北电力集团公司安全性评价工作的经验，内蒙古电机工程学会受内蒙古电力（集团）有限责任公司的委托，组成专家组，于1999年11月下旬至2000年12月中旬分别对五个发电企业（海勃湾发电厂、包头第二热电厂、乌拉山发电厂、丰镇发电厂、蒙达公司）和五个供电企业（伊克昭电业局、包头供电局、乌兰察布电业局、乌海电业局、呼和浩特供电局）进行了安全性评价。

电力工业发供电企业的安全性评价，是综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失、最优的安全投资效益。

一、评价遵循的主要原则

1．真实性。

安全性评价贵在真实，失去了真实性就失去了评价的全部价值。为保证安全性评价的真实性，评价前到相关的发供电企业了解其自查情况，并再三强调此项工作是一种自我诊断和预测、预控事故的手段，决不搞企业间横向评比。以避免产生“讳疾忌医”的心态，而影响其真实性。

2现存性。

对被评价的企业而言，评价1作是对安全生产薄弱环节的一次综合性义务诊断，且主要查评现存的危险因素。凡“现存的”危险因素都要查评，不涉及其形成原因和责任问题，以掌握哪些方面安全性差，找出人、机、物、环境。管理等各个子系统中薄弱环节，并初步实现“量化”。

3非考核性。

查评结果不作为各种评比、考核的依据，不影响企业已取得的各种荣誉称号。评价的目的是根据查出的不安全因素及其危险程度，按轻重缓急、难易程度资金情况等综合考虑后，有计划地予以整改，以夯实企业的安全生产基石出。

二、评价方法及要求

1．查评方法。

采用的查评方法有：现场检查、查阅和分析资料、现场考问、实物检查、仪表指示观测和分析、调查和询问、现场试验或测试等，据实际情况配合使用。

2严格按照查评依据进行评价。

专家组成员除人手一册评价标准外，还有一本“查评依据”。这就避免了查评者以个人的经验代替或变更了标准，使安全性评价工作科学化、标准化、规范化。

三、评价结果及查出的重要问题

1．评价结果。

对五个发电企业共查评2056项。存在问题的有1044项，占查评项的50.78％；存在重要问题的有400项，占查评项的19.46％，占存在问题项的38.31％。对五个供电企业共查评149项。存在问题的有951项，占查评项的67.02％；存在重要问题的有749项，占查评项的24.59％，占存在问题项的37.39％。

初步“量化”结果是，五个发电企业的加权平均得分率为68.82％，而五个供电企业为53.23％。

从以上数字可以看出。发供电企业的安全生产基础都不是很牢固。鉴于得分率的高低在一定程度上反映企业在安全生产中的安全度或风险度，所以各企业的安全第一责任人和相关领导，一定要认真抓好查评后的整改工作，以期进一步夯实安全生产基础，进一步改善安全状况。使安全性评价尽快转化为巨大的生产力，成为一项功绩性的工作。

2．查出的重要问题。

专家组在现场检查、查阅设备台帐、安全记录、有关文件、运行日志、检修记录和总结、实验报告以及现场考问、抽样检查、调查和询问的基础上，和被查评企业形成共识而得出正确结论并“量化”，且整理出评价报告。通过评价查出不少设备隐患和不安全因素，以下就查出的重要问题分述如下。

（l）危及人身的重要不安全因素。安全工器具、用具管理不规范，无清册、无编号和定期试验报告，甚至有的器械不完整和损坏；查评中发现有的企业尚存在高空作业不系安全带和车工戴手套操作等违章现象；经现场考问发现，对触电急救和心肺复苏普遍掌握不够；起重设备带病运行；高空作业在用品和废弃品混放；个别局等电位作业均压服连结点损坏很多、带电作业工器具存放条件不符合规程规定；有的局对某些危险品的保管储存、运输、使用以及动火作业等未建立相应的安全管理制度；变电站出口平行线路和同杆架设的输配电线路存在相序错标、未标色标、双重编号不全。字迹不清、悬挂高度相差很大，一杆多电源现象较多等问题。

（2）威胁电网安全运行的重要问题。继电保护、自动装置和直流系统普遍存在问题，直接影响或威胁电网的安全运行。如继电保护未执行定值单回执制度、继电保护定值与定值单下达的定值不符、不按计划进行全部校验；个别局继电保护有多次越级跳闸和多次原因不明的跳闸情况，而保护正确动作率统计为100％，不制定年度校验计划，各变电站不进行任何校验；直流系统存在的问题是，无专人管理，导致保险定值长期不核对，出现了分支保险和总保险相同的现象，保证不了选择性；个别局有的110 KV变电站直流系统竟然长期直接接地运行，110 KV变电站蓄电池液面普遍低，许多电瓶已漏出极板，这种现象在电网中实属罕见。继电保护及其自动装置是保证电网安全运行最基本、最重要、最关键的技术手段之一，必须引起各级安全第一责任人的高度重视。大部分厂、局的继电保护运行规程长期未进行修订，不能满足安全运行要求。

一些220 KV枢纽站只有一台站用变压器，不但运行不可靠，还可能导致220 KV主变（强油风冷）因10 KV系统故障，冷却器电源消失造成主变三侧开关跳闸的全站停电事故；一些升压站或变电站的电瓶外绝缘不能满足污秽等级的要求；接地系统存在的问题也较多，有的变电站或升压站接地电阻不合格、运行10年以上的接地网未进行开挖检查，有些站接地网腐蚀严重，有的设备接地引下线热容量不够；大多数企业均未进行接地引下线的热稳定计算。

（3）影响安全生产的重要设备隐患。发电企业：个别厂有的主变压器中性点未与主地网联接，部分生变和主变中性点的接地引下线截面不够；老电厂主变压器铁芯多点接地，部分油断路遮断容量不够；发电机灭磁开关机构不灵活，励磁调节器性能不良、整流相均压特性差；有的厂发电机氢气湿度长期超标，威胁安全运行，发电机护环和中心孔在大修时未进行探伤检查；还有的厂发电机转子引水管漏水缺陷未彻底消除，定子直流电阻超标；有的厂主变压器、高备变分接开关自投产以来未进行过吊芯检查；部分10KV开关合闸功不够，合闸不可靠，分闸时间速度大大超标；还有的厂尚有一批10至110KV开关已运行20年以上未进行更换。

锅炉四管爆破较为频繁，结渣、掉焦严重，造成多次灭火并影响带大负荷时的安全运行；有的厂水冷壁四角拉裂的问题长期得不到解决；老电厂的锅炉汽包、联箱、导汽管的接管座疲劳裂纹，损坏严重；除尘器带水严重导致引风机振动；有的厂某些锅炉再热器未装安全门，有些锅炉已退出，威胁安全运行，回转式空予器漏风且积灰严重；汽轮机动静部分磨擦，长叶片问题较多，普遍存在水刷现象；还有的厂隔板变形严重，自动主汽门有裂纹；机组振动超标；不少厂低压隔板大面积腐蚀，空抽区铜管NH3腐蚀，化学仪表配备率低；有的厂化学在线仪表配备率高但投入率低；循环水浓缩倍率超标，导致凝洁器铜管结垢、腐蚀、泄漏而大面积堵管；不少厂热工自动、保护的投入率偏低，个别调节器的调节质量不高；有些厂的汽轮发电机组甚至没有装设低真空保护和低油压保护装置。

供电企业：设备结构、性能不符合规程规定和“反措”要求，健康水平亦有所下降，如 110KV．8MVA以上主变压器的油枕多数未装设胶囊或隔膜或进行充氮保护；变电充油设备渗漏有所发展，已从主变发展到开关和CT上，不仅降低了文明生产水平，且直接影响设备的安全运行。有的局220 KV变电站的生变调压开关动作次数超标，油色明显变黑不能保证主变压器的安全运行，与枢纽站的地位和安全的要求相差甚远；还有的局个别变电站主变压器110 KV中性点没有装设接地刀闸和中性点避雷器；输电线路方面的设备管理与原电力部标准及“反措”要求相比，存在许多不符合规定的缺陷、问题；小区变无论在建设标准还是在维护管理上都存在不少问题，早期建设的小区变在设备和管理上存在的问题更多些。

（4）安全管理方面存在的重要问题。发供电企业存在的问题类同。安全目标未实行三级分解和三级控制，安全保证体系到位差；各级安全生产责任制落实差、到位差，安全生产的规章制度执行不严；各厂（局）行政一把手（安全第一责任人）未做到亲自阅批上级颁发的安全生产的重要文件和事故通报，并提出相应要求；“两票”管理薄弱，各厂（局）本制订“两票三制”安全管理制度。且全过程动态管理很不够，导致习惯性违章现象时有发生，如有的厂（局）工作票代填写、代签发和重新腾抄，还有的厂（局）使用作废的工作票，甚至无票工作；发承包工程和临时工的安全管理较差，未纳入安监部门的管理范围；部分特殊工种的培训、考试、取证工作有遗漏；现场规程的复审工作未按要求进行，有的局继电保护及自动装置运行规程长期未编制；“三不放过”原则的执行存在明显差距；“两措”管理工作未起到应有作用，差距较大。

四、主要收获

1．评价工作涉及面广，较真实地反映了被评价企业的安全生产工作的安全度或风险度，为全面提高被评价企业的安全生产水平提供了符合现场实际的依据，也为被评价企业安全管理的规范化、标准化提供了针对性很强的依据和整改建议。

2．评价工作是对一个企业安全生产进行的全面综合性义务诊断，找出了薄弱环节和事故隐患，起到了预知预控事故的作用，使各级领导对安全生产的现状做到了心中有数。同时为生产决策提供了符合实际和针对性很强的依据。

3．评价结果有利于克服广大职工特别是领导干部中可能存在的“自我感觉良好”的倾向，从而增强了忧患意识。并为进一步夯实安全生产基础创造了条件，促进企业创一流工作的深入开展。

4．评价工作的依据是国家标准、行业标准、国家领导人和上级领导的重要指示和讲话、相关的规程制度等，其范围广泛、细致。所以评价工作起到了安全教育和业务培训的作用。是被评价企业全体职工熟悉设备系统。规章制度、技术标准的好形式，且有利于增强职工的安全意识、自我保护能力和技术水平、业务水平。

5．评价工作中查出的问题也暴露出集团公司安监。生产及所属中调所、电科院等部门和单位在安全生产管理方面存在的不足和薄弱环节，为进一步提高集团公司的安全生产管理水平提供了依据。

五、评价工作存在的问题及改进

1．存在问题。

评价标准涉及的内容多而细，给掌握标准和初步实现“量化”带来一定的难度；在查海勃湾发电厂时，因集中检修的问题，也给掌握标准带来困难；少部分领导和群众中尚存在一定的顾虑。

2．改进。

进一步提高各级人员对安全性评价工作重要性的认识，并注意导向和方式方法，努力消除被评价企业的顾虑，避免产生“讳疾忌医”的心态，以保证评价结果的真实性；进一步提高专家组成员掌握标准的水平，在客观、公正、公平的基础上，尽量把握好初步“量化”的尺度；认真抓好下一步的整改工作，使安全性评价工作真正收到实效，尽快转化为巨大的生产力。

六、结语

从查出的问题看，不但真实而且有相当的深度，还覆盖了被评价企业安全生产中的各个方面而没有空白点，达到了服务于生产的目的；有利于促进企业安全生产，对夯实安全生产基础具有重要意义。通过查评，专家组成员和被评价企业一致认为：在目前情势下，进行安全性评价是夯实安全生产基础惟一有效的途径和手段，对巩固已取得的成绩和进一步提高安全生产水平具有明显积极的促进作用。需特别强调的一个问题是：安全性评价工作的功能是总结性、考核性评比无法取代的。

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文章名称：《发供电企业的安全性评价》

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