影响电力工程建设质量的因素及防范措施
关键词:电力工程建设质量 电力建设
摘 要:为贯彻落实《建筑工程质量管理条例》,通过对影响电力基建工程质量的诸多因素的分析总结,提出了解决问题的方法和措施
电力工业是国民经济的先行官,然而多少年来电力弹性系数一直处于小于1的状态,严重制约着国民经济的发展,国家领导人对电力工业的发展非常关心,于“九五”期间确定斥巨资投入电力行业对全国城乡电网进行建设改造。从1998年第一期电网改造到如今已进行8年,大批的电力基础建设项目相继建成投运,为国民经济的发展提供了充足的动力,为提高人民生活水平、降低群众负担做出了巨大贡献。另一方面,由于多年来电力发展的缺口较大,从立项到设计、施工、运行一系列工作出现了不够慎重、仓促的现象,工程的建设质量、工期、安全,以及超概算问题时有发生,管理的重点放在了立项上和竣工决算上,放松对中间建设过程的管理,直接影响着电力工程建设的正常发展。对此,我们就目前影响电力工程建设质量的因素谈几点看法。
1 设计单位方面存在的共性问题
设计单位体制不一,不能公平竞争。作为电力行业的设计单位,有以电力企业三产性质出现的、有以电力企业主体性质出现的,对经济效益的关注和对设计任务的态度有很大的不同,这就造成了有些单位纯粹以利益为重,而忽视了工程设计工作的责任意识和科学性。目前,有不少的设计任务还是计划经济时代指令性的计划任务书,而不是一个组织严谨、高效负责的工作任务。
设计单位水平参差不齐。由于前几年建设项目的数量猛增,行业管理不善,设计单位的成立审批多头管理,导致了设计队伍的迅速膨胀,使一些不具备设计能力的单位承担起了可行性研究和设计工作。有些单位只顾揽活,而不考虑自身的设计能力,工作量大无法完成时,只好把工作分配到基层甚至让施工单位自行设计施工,出几张草图敷衍了事,给以后的工程质量埋下了极大的隐患。
设计部门之间缺乏应有的沟通。设计单位内部、专业之间、封门闭户各自为政,互不沟通,造成电力建设工程专业设计之间不能正确衔接,例如线路对不准间隔、电器设备找不到对应的基础等等。同时,由于质量管理不到位,有些设计人员自身业务素质低,工作繁多,就东挤西凑,抄袭图纸。
典型设计推广较为迟缓。基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在,然而由于多种原因,有些地区数年间对变电站设计,还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察。出现一些“肥梁粗柱大基础”,特别线路杆塔基础,动辄上百方混凝土,为了提高自身的安全感,加大基础尺寸,提高混凝土标号,增大配筋,建设部门缺乏可操作的审查判别标准和处罚办法而感到束手无策,在建设过程中存在安全问题有人查责任,经济方面浪费没人过问,这在整个设计工作过程中,缺乏有效的监督、审计及责任追究机制。
2 建设部门存在的若干问题
重立项投运,轻过程管理,造成工程质量低劣,责权不清。工程管理没有形成系统化管理,而是阶段性管理,有权的管两头,有责的管中间,这就给一些施工单位造成可趁之机,他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作,而不考虑工程期间的各项管理工作,这样是极容易出现工程质量问题的。
验收不到位,不按图纸验收,凭经验只看投运结果,没有变更设计的更改也无人问津,工程建设上同一张图纸,两次施工就出来两个效果,也是近几年来工程设计施工中出现的常见问题。
3 施工方面存在的问题
无序竞争,在无贷、无营业执照、无收费许可的三无情况下,承揽电力工程的现象时有发生。但是由于自身素质与能力较低,甚至根本就无力完成作业,就分包给别的单位,坐收管理费,但在实际上又失于管理,造成了很多不应有的失误,基础浇错位的,杆塔立错方向的,灌注桩基础断桩的,不按图纸施工随意更改塔位使直线杆塔不在直线位上,绝缘子串无风飘起,对地夹角达到30°~40°等等,各种工程质量问题令人担忧。
监理、施工混为一体,基本问题很难及时掌握,给工程管理增加很大工作量,有很多问题,应当在监理那里处理的却推到业主发现才去解决,例如原材料设备把关不严,不履行手续,监理不看,供应部门无人进场,只有厂家与施工单位,甚至是拖运人员代交货物,给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。
4 解决问题的方案
加强行业管理,早日健全竞争有序的电力建设市场,全过程实行招投标制,促进公平竞争,技术进步,选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位,并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时,加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。
减少行政干预,加强合同管理,以合同管理为核心,明确各方责权利,并在合同管理方面做好以下工作:督促落实,承包合同的签订。任何一项工程,不管它的资金流量有多少,都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签订,任何经济关系都不具备法律效力。过去计划经济的上下级关系,长官意识,一言堂,那是人治而不是现代管理模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系。必须有合同,即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为,而且安全地提供服务,也是合同首要的条款。对于同级管理单位之间是一种协助关系,没有任何合同可以约束,必须以单位的各种相关规定制度为行为准则,工作中多沟通、多交流。协商沟通为主,协助完成各项任务,以保证工程建设的安全正常进行。对于物资采购、技术协议,不仅要有设计单位的材料清册和技术要求,还要有相关生技部门的技术协议及物资供应部门的商务合同,只有过了这一关才能进行下一道工序。根据工程的进度计划,为物资部门提供相应材料的供货时间段,以保证物资的充沛供应,又能节省材料的装卸、搬运费用,节约物资材料仓储空间,按照要求确定各种验收制度,以规范供应行为,达到安全保质保量的目的。
强调落实制度,使制度由文字变为具体的行动。各种制度已经制订,各种合同已经签订,就要把它落到工作中。施工中落实各种规章制度,以检查督促落实,分级管理,不越级指挥,责任分清。在建设管理上从以往的人治转到法制的轨道上来,这些规章制度是我们行事的准则。
·严格按照基建程序办事,从施工准备到竣工验收必须按要求一一落实,每道程序都不放松。
·对监理单位的项目部人员到位情况,监理大纲编制情况,人员基本素质及责任心问题,都要逐一落实。
·施工单位、材料器具、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗状态,人员到位情况是否受控,还是形同虚设,是以分包代管还是完全不管,这些都直接关系到工程质量的保障能力。
·进入施工工地的人员必须进行安全知识教育,考试合格后,考卷归档,人员方可进入工地。特殊作业持证上岗。
·工程中所使用的设备工器具,必须有权威单位检验的合格报告才准进入施工现场进行作业。
·检查措施落实情况,以事实说话。方针制度一旦确定,实际的执行就显得尤为重要,再好的制度没人遵守,那就如同没有。因此要着重检查工作的执行力度,三大措施编写的都不错,执行得又怎么样呢?三措不是要挂在墙上,写在纸上,让大家欣赏,而是要变为大家的行动。所以我们必须始终如一坚持原则,照章办事,形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态,使施工处在受控、可控、在控状态,对于违章、违纪的事随查、随纠,让大家感到罚得公正,奖得痛快,做到罚有理奖有据,一切以事实说话。
严格设计审批(审查)制度,设计审批是工程建设的重要环节。其一,工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保”建设方针的重要措施,也是基本建设管理的重要环节,设计是否科学、合理、完整,关系到整个工程能否满足使用要求,工艺技术是否可靠先进,结构、消防是否安全可靠,投资、环保能否保证可持续发展等大事。其二,工程设计审查是保证设计质量,促进设计水平提高的重要措施。通过审批,一方面可及时发现设计中存在的问题,采取措施,消除隐患。另一方面,鼓励设计人员创优秀设计,把压力变动力,促设计质量的不断提高,通过审查,确定设计的收费标准,使设计成果与经济效益真正挂上钩,体现脑力劳动与体力劳动的区别。
完善设计变更手续,严肃设计变更流程。设计变更内容必须有人提出,总监理师认可,主管部门同意,设计单位才能进行变更方案设计和经济指标的调整。只有经过有关人员会审签字通过,总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施,
不断提高设计、监理、施工人员的素质,加强各专业人员的传帮带,在工作中还要不断提高业务水平,加强各专业之间的交流与沟通,特别是设计人员,更应加强专业之间的配合,使设计成为一个有机的整体。
加强施工过程的管理,完善施工日志,增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏,使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态,有人管、有人问、有人落实、有人监督,有人负责。
严把工程交接关。从工程开工到竣工若干道工序,只要到了转序阶段都要组织有关人员,现场检查验收,交接负责人当场签字,特别是隐蔽工程,请生技、安监有关人员现场检查、验收。材料进场必须交齐管理制度规定的所有内容,且监理、物资、接收各单位现场验收、合格签字后方可进入施工工地。
在电网建设中,必须严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等规章制度,精打细算,勤俭节约,切实把好工程设计关、设备采购关、施工关和验收关,保证工程质量,降低工程造价。自觉贯彻建设节约型社会的要求,依靠科技创新,加快农网技术升级,提高农网技术装备水平和节能降耗水平。
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