一、安全监理的内涵

       

所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察，并采用法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过事前、事中和事后控制及动态管理实施评价和监督，降低施工安全风险，实现工程顺利实施。

 

二、施工现场不安全因素分析

 施工现场容易引发不安全事故的因素很多，最主要的包括人的不安全因素、物的不安全状态和管理上的缺失。安全监理工程师

 

 1．人的不安全因素

人的不安全因素，是指人员的心理、生理、能力中所具有不适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素和人的不安全行为因素。

  ①心理上的不安全因素：是指人在心理上具有影响安全的性格、气质和情绪，如急躁、粗心、懒散等。

 ②生理上的不安全因素：包括视觉、听觉等感觉器官，体能、年龄、疾病等不适合工作和作业岗位要求的问题。

 ③能力上的不安全因素：包括知识技能、应变能力、作业资格等不能适应工作和岗位要求的能力缺陷。

  ④人的不安全行为：包括操作失误、忽视安全、忽视警告；造成安全装置失效；使用不安全设备；手代替工具操作；物体存放不当；冒险进入危险场所；攀登不安全位置；在起吊物下作业、停留；在机器运转时进行检查、维修、保养工作；工作时注意力不集中；没有正确使用个人防护用品、用具；不安全装束；对易燃易爆等危险物品处理错误等。

 

 2．物的不安全状态

 物的不安全状态，是指可能导致事故发生的物质条件，包括：

①防护等装置缺乏或有缺陷，如临边洞口防护不到位、脚手架搭设不规范、所用材料不合格等。

②设备、设施、工具、附件有缺陷，如塔吊、施工电梯、物料提升机、钢筋加工、木工架工机械等主要设备安全装置、保护装置、电气设施有缺陷，带病使用等。

 ③个人防护用品用具缺少或有缺陷，如进入施工现场不戴安全帽，在高空作业不系安全带等。

 ④施工生产场地环境不良，如施工空间狭小、光线不足等。

 

3．管理上的缺失

管理上的缺陷，是事故潜在的不安全因素，包括：

①技术上的缺陷，如设计上的错误、危险性较大的分部分项工程未编专项安全施工方案、不按照施工技术规范要求的施工程序施工，施工起重机械、整体提升脚手架、模板支承体系等未进行验收和检查就使用，施工前未进行技术交底等。

②教育上的缺陷，如新进场的施工人员未进行三级教育培训等。

③安全投入不足，如设备陈旧、安全防护设施不足，部分已“超期服役”等。

④管理工作上的不到位，如安全管理制度不健全、岗位职责不明确、安全管理人员不足、安全检查不落实等。

 

三、监理单位在安全管理存在的误区和问题

 

1．建筑市场不规范，导致监理工作难以正常开展。我国建筑市场竞争激烈，有的施工企业为了取得工程项目低价竞标，为追求利益而忽视或消减了安全文明措施费用，安全投入严重不足，设施陈旧，导致施工过程中存在大量安全隐患，再加上施工一线工人大多为安全意识淡薄，专业技术和安全技能不强的农民工。企业对员工的宣传教育缺乏力度，安全技术交底不到位。由于施工单位的管理不规范，使得监理人员协调和管理难度增大，监理的指令得不到落实，安全隐患得不到及时整改。

 

2．相当一部分监理单位只注重施工质量、进度和投资控制，忽视安全监理工作，对监理的设施和人员投入不足，总监只挂名不到岗，甚至有些监理单位是挂靠的资质，管理力量薄弱。

 

3．一些监理单位缺乏专业的安全监理人员，由其他监理人员兼任安全监理员。安全技术知识不足，对技术标准掌握不够，不能准确判断安全技术方案是否符合工程建设强制性标准。监理安全检查、检测技术手段落后，安全巡视检查时，有时对安全隐患发现不了，不能有效起到安全监督作用。有些监理人员安全监理工作程序不到位，编制的监理规划和监理实施细则，对安全监理内容重点不突出，管理措施不具体，责任不明确，指导性不强。对施工单位提交的有关技术文件和资料审查不严，有些编制的专项安全方案没有审核、审批就允许施工，发现的安全隐患只是口头说说，没有下发监理通知书，没有记录资料，规避自身的风险意识不强。

 

四、切实履行监理安全生产管理职责，规避监理自身风险

 

 2014年12月29日，清华附中在建体育馆及宿舍楼工地脚手架坍塌，事故共造成10人死亡、4人受伤。相关部门事故调查报告显示，导致本次事故发生的主要原因为未按照施工方案要求堆放物料，施工时违反《钢筋施工方案》规定，将整捆钢筋直接堆放在上层钢筋网上，导致马凳立筋失稳，产生过大的水平位移，进而引起立筋上、下焊接处断裂，致使基础底板钢筋整体坍塌。

  “清华附中工地坍塌事故”案给监理又一次敲响了安全警钟，让监理感觉自身的担子更重，责任更大。要求监理人员只有切实履行安全生产监理职责，做好安全审核、检查文字资料及音像资料记录，才能规避监理自身的风险，维护企业利益，保护自身安全。

 

 1．制定具有可操作性监理规划和监理实施细则，确定安全监督管理工作的目标、任务、方法和措施；

 

 2．认真全面地进行有关安全技术资料的审查：

        ①审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案及施工现场临时用电方案是否符合工程建设强制性标准要求。

        ②审查施工单位资质（包括分包单位）和安全生产许可证是否合法有效。

        ③审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。

        ④审查施工单位的特种作业人员的作业资格证书是否合法有效。

        ⑤审查施工单位应急救援预案、安全防护措施费使用计划。

 3．检查督促到位

        ①要检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况；检查施工单位对施工人员进场时三级安全教育培训落实情况。

        ②对危险性较大的分部分项工程的作业加强巡视、旁站。

        ③检查施工现场施工起重机械、脚手架工程、模板支撑体系等安全设施的验收及施工用电工程验收资料是否符合规定及起重机械的运行、维修、保养记录和安全保护装置的有效标定期限；核查安全设施所使用的材料、配件按规定应该进行的复试报告。

        ④检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准，并检查安全生产费用的使用情况。

        ⑤检查施工单位的安全技术交底记录，检查现场施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违章指挥，违规作业。

        ⑥督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查工作进行抽查。

4．正确行使监理指令，并及时报告

 项目监理部应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，发现存在安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停工整改的，及时书面向上级主管部门报告。

 5．做好安全监理资料的管理。对有关安全生产的技术文件、报审报验资料、检查记录、事故调查处理报告等内业资料进行及时收集、整理，工程结束后，进行分类、立卷归档，使资料具有可追溯性。

        总之，该说的要说到，该写的要写到，该签发的要发到，发到的要跟踪到；切记只说不写，没有资料记录，在处理事故时没有有力的证据，造成被动。

 

五、结束语

 

 建设项目的施工生产受现场地质条件、作业特点、自然环境、机械设备、相互协作关系等特殊因素的制约，故施工现场更是安全事故高发的地方。工程事故的发生不仅严重威胁了员工的生命和财产安全，给企业带来负面影响，给执业者造成伤害，阻碍了行业的发展甚至对社会稳定和经济发展都有巨大影响。

 作为监理，肩负着政府和业主赋予的安全管理职责，应树立以人为本的理念，本着对生命的尊重、敬畏、呵护、珍重的态度，认真遵守监理人员职业道德行为准则，切实履行建设工程安全生产管理的监理职责。不能因为自身工作的缺失，导致安全事故，造成人民生命财产的重大损失。

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文章名称：《安全监理工程师如何履行职责规避风险》

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