摘要  建筑业是国民经济的支柱产业，其安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全。安全管理是企业生产的保障。由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差，建设管理水平参差不齐，影响施工安全的因素多，科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。。虽然近些年来国家加大了对建筑行业的安全管理力度，但是随着建设工程的迅猛发展，高、大、难建筑物的迅速出现，建筑安全形势依然不容乐观。本文通过对我国当前建筑施工行业安全生产管理的现状及存在的问题原因进行了分析，同时就如何预防项目施工安全生产并对对当前安全生产管理提出了一些建议。
       
        关键词  建筑施工  安全管理  现状  改进措施
       
         “安全第一、预防为主、综合治理”是我们国家安全生产的基本方针。建筑施工企业的安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，关系到广大职工的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。另外，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升的趋势，经国家及成千上万家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。
        通过众多国内外学者对安全事故原因的研究，认为造成安全事故的根本原因在于管理系统，包括管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及员工训练等，皆是因管理失效而造成了安全事故的发生。因此，有效地控制和防止发生建筑施工安全事故，加强安全管理是关键。
        1  建筑施工企业安全生产管理的现状
        近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未经正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的耕田种植的农民随之进城务工，成为农民工。据报道，2006年我国建筑业从业人数达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。
        建筑安全事故是我国高危行业，安全事故频发，当前在很多施工现场还存在不少的安全隐患，甚至重大安全隐患也不乏存现。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业盲目追求经济效益，不重视安全培训或是教育不到位。另一方面施工单位恶性竞争低价中标后，也不愿意在安全上进行必要的投入；建设单位也没有真正落实安全管理责任。出现以上被动局面，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定。
        2  各责任主体安全管理职责存在的问题
        2.1  建设单位
        建设单位是建设项目的投资者，往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的影响。很多业主认为安全管理是施工单位（承包商）的事情，跟自己毫无关系，基本上没有什么安全管理的意识和观念。
        2.2  施工单位
        施工单位（承包商）是社会主义市场经济条件下的经济主体，实行独立核算，自负盈亏。因此，利润最大化是企业追求的目标。一方面，在项目管理工作中，安全管理让位于质量、成本、工期等目标，安全投入得不到保证。另一方面，在激烈的市场竞争条件下，很多承包商忙于争项目、抢市场，片面地追求经济利益，有关安全管理的规章制度形同虚设。
        2.3  监理单位
        作为业主代表的监理单位，一般只注重工程的质量、进度、投资等问题，而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事，很少参与管理。一些监理单位甚至忽视对建设项目的安全监理，不按照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理职责的现象比较普遍。
        2.4  设计单位
        目前的设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全，他们并没有认真的考虑。因此，设计单位在设计时往往将造型、美观、大胆的构想放在首位，不考虑施工的难度和如何进行安全操作或防护的需要，认为只要有设计图纸，如何施工是施工单位的事情。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患。虽然设计报告中有专门的安全专篇，多数却照搬照抄七八十年代的图纸说明，与自己设计的图纸根本不符，失去了对安全施工的指导意义。
        3  建议建筑施工企业应该采取的对策措施
        “安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生”。这是安全生产工作的目标，安全生产工作具有经常性，不间断性。也就是说安全工作贯穿于整个项目生产的全过程，安全事故也不是几秒钟、几分钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参与，缺一不可。全员牢固树立安全观念，提高安全生产意识，这是预防安全生产事故的有效途径。
        建筑施工企业的安全管理必须从安全宣传、安全教育、安全责任、健全管理制度、严格监督管理工作、加强经费投入、劳务用工管理及查处等几个方面进行综合治理，强化建筑施工安全管理防范措施。

        3.1  做好安全宣传教育工作
        “安全第一、预防为主、综合治理”是我们国家安全生产的基本方针，安全生产与人民的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，我们国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业都要认真贯彻执行。做好完全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场工作必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得作业操作证方可持证上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员进行安全知识的安全教育培训和重要安全设施、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习。
        宣传过程中一定要注重宣传效果，支持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造得大大的，切实达到人人皆知的目的，让安全的观念牢固在每个员工的心中。
        3.2  明确各责任主体的安全管理责任
        建筑安全生产工作要把安全生产目标责任放在第一位。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理要对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人。对于安全生产形势严峻的项目要进行深刻的剖析，虚心学习先进的思想，努力创新安全生产管理新的思路，制定出新的举措，把事故隐患从根本上消除。在施工过程中不得有麻痹松懈的思想，始终要坚持做到安全生产、文明施工。建筑施工企业要明白“没有安全就没有效益”，应该高度重视安全工作，克服安全工作不必要的思想，不能因为任何原因而忽视安全工作，以免出现严重的后果。
        《建设工程安全生产管理条例》已经对建设单位的安全生产责任做出了明确的规定，安全生产事故不仅会使建设单位受到直接或间接的经济损失，还可能会承担法律上的责任。因此，建设单位及其管理人员应该实施法律法规上明确规定的安全责任。首先，建设单位在招标中要选择具有资质的安全的承包商进行建筑施工。其次，在施工过程中，建设单位的各级管理人员均有责任监督施工单位进行安全生产。再次，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
        施工单位作为项目的直接实施单位，要时刻做好现场的安全管理工作，确保建筑施工安全地进行。施工单位要设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员进行现场安全管理。项目经理应从人力、物力上大力支持安全管理人员的工作，向作业人员提供符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装等，不定期检查安全管理人员对从业人员的安全教育培训，以提高从业人员的安全意识。
        监理单位要参与建筑施工的全过程，对施工安全监督具有非常有利的作用。监理人员要加强施工现场的巡视，不论哪个专业的监理工程师发现存在安全事故隐患的，都有责任及时要求施工单位整改；对情况严重的，监理单位及时向建设单位报告。对不执行整改的情况，监理单位采取合同中规定的强制性措施或向有关主管部门报告，强制要求施工单位消除隐患。
        设计单位提供的设计方案中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。
        3.3  建立健全的安全生产保障体系和安全生产监督体系
        在企业管理中要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证并且高效运行的安全生产管理体系。全面考虑问题，层层签订安全生产目标责任，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。通过企业法人安全资格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责。企业法人重视了安全生产工作，就势必要在企业中建立与健全一个整套的安全生产管理制度并以经济杠杆的手段将相关的措施、制度落到实处。
        政府及有关部门是安全生产监管主体，要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，依法全面落实政府安全监管责任。对建筑施工涉及的各方责任主体的安全管理实施监督落实，防止流于形式的安全管理制度和安全责任制的出现。要加强对建设项目的监督检查，强化对企业安全生产目标责任制的监督考核，督促落实各方相关安全责任。并且要进一步研究和明确、细化安全监管部门综合监管的职责定位，严格按照“四不放过”的原则，对发生的重特大事故依法严肃查处，追究责任，落实整改措施。建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门，要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理机制和格局。
        3.4  加大经费的投入
        为了保障广大人民群众的生命和国家财产的安全，各行各业都要做好安全工作。建筑施工企业要做好安全工作就要舍得投入，不能只看眼前利益，要放眼长远。建设主管部门要进行广泛而深入的调查和研究，科学合理地对工程造价进行准确地估计和预算。建筑施工企业要设立单独的安全生产专项费用并且要专款专用。目前正在推行的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法确实能对遏制安全事故的发生起到一定的作用。
        3.5  加强劳务用工的管理
        加强安全教育力度提高农民工的安全意识和安全素质。根据农民工普遍文化程度不高，安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并茂的形式对他们进行培训，可以增强他们的感知认知能力，增强他们的自我安全防护意识。通过安全例会等各种方式有效地保证施工人员在上岗前都能得到培训，以此来提高工人的安全技能和素质。
        在做好对员工的安全教育工作的同时，另一方面还要加强现场安全管理的预测预控，确保各类安全防护措施都做到位，通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。
        3.6  严格执行奖惩制度
        现场安全管理状况的好坏与经济是紧紧相关的，两都之间充分体现着杠杆作用。为了促进企业做好安全管理工作，我们把他们施工现场安全管理工作的好坏直接与他们的收入关联在一起，与整个团队的经济利益联系在一起。对安全管理工作做到位的企业给予奖励；对那些不重视安全管理工作而发生事故的现场，根据事故的危害程度难予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的还要坚决追究其法律责任。这样就会促使各个安全管理部门充分做好他们的工作，时刻把安全工作的重要性放在第一位。
       
       
        总结
        在整个施工过程中，建筑安全施工管理就坚持事先控制、事中控制和事后控制相结合的综合措施。以事先预防为主，加强对所有职工进行安全宣传教育，落实安全责任，健全管理制度，增加安全管理经费的投入等措施的实施。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针政策、法律法规、规范标准和规程。结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安管理进程，确保安全生产防范于未然。
        当前建筑施工安全形势仍然严峻，施工安全工作任重道远，它是一项长期任务，我们要通过建立健全各项规章制度，让企业各级各部门的人员明确自己的职责和责任，关注安全，重视安全，实实在在地做好安全工作。我们应该居安思危，时刻牢记安全第一，不断地加强安全管理，保证安全生产的顺利进行。
       
       

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文章名称：《建筑施工企业安全管理现状》

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