危险源既存在于施工活动场所，也存在于可能影响到施工场所的周围区域，其形成原因来源于施工前期的勘察设计及施工过程的活动、物质条件（人、物、环、管）。危险源辨识就是要采用科学规范的方法（基本分析法、工作安全分析法、安全检查表法）对其进行识别，采用作业条件危险性评价法（LEC定性评价方法）对识别出的危险源进行风险评价。只有充分辨识危险源的存在，确定危险源的风险等级，找出其存在的原因，制定分级控制方案，才能有效监控事故（危害）的发生。

　　建筑施工“五大伤害”（高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故）和人的不安全行为（即“三违”——违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），是构成工程施工的主要危险源，是导致施工现场及周围相邻人员伤亡、财产损坏、环境破坏等潜在的不安全因素。

　　辨识与风险评价的程序

　　危险源辨识，应坚持“横向到边、纵向到底、主次分明、不留死角”的原则，对工程施工场所（桥梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工现场）以及生活区域进行辨识。

　　危险源辨识程序，首先应建立一个由专业技术人员、安全管理人员、有经验的工人或聘请安全评估专家组成危险源辨识与风险评价小组，对施工区域、生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为、物的不安全状态，以及整个作业活动辨识环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识。其次是对辨识的危险源进行风险评价，将危险源划分等级。风险等级为5级，表示极其危险，不能继续作业；风险等级为4级，表示高度危险，要立即整改；风险等级为3级，表示显着危险，需要整改；风险等级为2级，表示一般危险，需要注意；风险等级为1级，表示稍有危险可以接受。

　　施工过程危险源的辨识依据与重点

　　工程施工复杂的专业特性造成建设施工中危险源的客观存在。特别是施工区在人口居住密集村庄、国（省）交通道路区域施工，一旦发生坍（倒）塌、火灾、爆炸等事故，往往不仅涉及到施工场所，还会影响到周围已有建筑、城乡居民的基本生活设施（如供水、电力、燃气、通讯、交通等）的使用安全和居民人身安全等广大公众利益。

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-1992）以及《重大危险源辨识》（GB18218-2000）的规定，工程施工危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础性的、迫在眉睫的工作。

　　1.危险源的分类

　　工程施工建设施工危险源可分为两类，一是在安全管理体系方面，二是在施工场所、生活区域、办公区、材料保管区和仓库、油库、炸药库等场所。

　　2.安全管理问题的辨识

　　主要指安全管理制度的建立健全、各级人员安全生产的岗位职责、特殊工种和劳动防护用品的管理以及各项施工安全生产操作规程，可分为以下6类：

　　（1）安全教育培训不足；特种作业人员未经过专业培训合格持证上岗；因缺乏安全操作技能，造成人员伤亡或财产损失。

　　(2)未制定详尽、操作性强的安全管理制度，未健立健全各级人员安全责任制度。

　　(3)安全检查制度未严格执行，对安全检查中发现需整改的问题没有及时跟踪复检。

　　(4)对施工人员管理薄弱，酒后作业、疲劳作业所形成的危险源。

　　(5)安全投入不足，保障安全生产的资金不到位。

　　(6)未制定并实施劳防用品的计划、采购、验收、保管、发放、使用、检查制度，各项管理未形成闭环。

　　3.公路工程施工分部、分项工程危险源类别

　　局限于存在施工过程现场的活动，与施工分部、分项（工序）工程，施工装置（设施、机械）及物质等有关，主要分为以下9类。

　　（1）油库未建立专项管理制度；消防设施、器材欠缺或失效；油库被盗泄漏发生火灾；加油作业时吸烟、使用明火照明；装卸操作不当引起泄漏发生火灾；打手机引起火灾爆炸事故。

　　（2）炸药库建设未经批准；距人员居住区安全距离不够，以及雷管库、炸药库间安全距离不够；库房内未设防潮措施，通风不良；库房内使用普通照明灯；未安装避雷装置或避雷针接地电阻超标或失效；火工材料登记账目不清；剩余火工材料在现场临时存放，未及时退库；保管员未培训持证上岗，失效火工材料未按规定销毁，未设警卫人员24小时值班；未实行双人收发；装卸作业时抛甩挤压、碰撞。

　　（3）分项工程中脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌。

　　（4）高度大于2m的作业面（包括高处、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未佩戴防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等。

　　（5）施工装置在焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工中，以及各种施工电气设备的安全保护（如漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合安全标准，造成人员触电、局部火灾等。

　　（6）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运时发生高处坠落、堆放散落、撞击人员等。

　　（7）工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足，发生人员伤亡、建筑及设施损坏。

　　（8）人工挖孔桩（井）（如现在水利电力施工常见的调压井、压力管道斜井施工）、隧道凿进等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒。

　　（9）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合安全标准，防护不到位，造成火灾爆炸或人员中毒意外。

　　4.施工场所及涉及周围地段危险源

　　（1）河道围岩施工前，未办理水上水下作业施工许可证；施工组织设计方案没有制定完善的安全技术措施；未按批准的施工方案组织施工；回填料开挖料场未设警示牌和监护人员；车辆装料过满，运输车速过快；围堰回填区未设倒车指挥员；作业面未设警示标识牌和监护人员；作业面没有统一指挥人员，回填料自行倒入河道；未与航运部门沟通限航、禁航事项；未与业主、当地政府、相邻单位建立应急救援联防机制等。

　　（2）施工区域公用道路未设立公告牌、警示牌；路面维护不及时，维修路面不符合合同要求的安全通行基本要求；公路周围施工对通行构成威胁时，未设监护人员或设岗断路；未与业主、当地交通、路政部门沟通协调通路安全事项；未与业主、当地政府、相关方建立公共安全联防及应急救援机制。

　　（3）临公路、航路爆破开挖施工，爆破设计不合理；装药量大，封堵不严；警戒人员不到位；相关方影响区域、周围路口未设警示牌告知；山体松动危石未及时清理；公路面掉石未及时清理；高处作业面推碴作业下部的公路、水路未设警示牌、警戒人员。

　　（4）混合作业区域各单位职责不清，管理混乱，未签订施工安全互助协议。

　　（5）危险品运输时不同材料混装（如雷管和炸药、氧气和乙炔等）；用装载机运送火工材料、氧气和乙炔瓶；车辆装载超重或过满，捆绑不牢，运输车况不良，车速过快，未按规定路线运输，未设押运员等。

　　（6）施工临时用电，安装完毕未组织验收或验收不合格。

　　公路工程工程施工重大危险源的分布

　　对公路工程施工中进行固有危险分析，施工风险源可归纳为：高处作业、地基条件、环境因素、设备条件与成品材料、其他物质等6方面。工程工程施工的较高危险源有以下4个方面。

　　1.储存、生产和供给量的设施、设备及易燃易爆、危险品的储运，主要分布于工程项目的施工场所，包括：油库（储量：汽油10t;柴油20t）；炸药库（储量：炸药10t）；硐室爆破（一次装药≥1.0t和作业人员10人以上）；压力容器(Pmax≥0.1mp和V≥100m3);锅炉（额定蒸发量1.0t/小时）；易燃易爆危险物品的运输；特种设备的使用。

　　2.使人体或物体具有较高势能的装置、设备和场所，分布于工程项目，包括：非定型载人超吊装置（载人吊笼）h≥10m，载人3人以上；承重排架、承重平台h≥10m、面积≥20m2；栈桥（承载20t）；高处临空、高处临边h≥10m、作业人员10人以上；大型起重设备运行，吊钩、吊罐、吊物。

　　3.一旦失控、失事可能产生巨大能量和重大危险的设备、设施和场所，分布于工程项目，包括：高边坡稳定（塌方、掉石）h≥20m，坡度≥60°，作业人员10人以上；深、窄基坑开挖，深度：宽度≥1m、作业人员10人以上；滑坡体区域，作业人员10人以上；泥石流区域，雨季工期≥1个月，作业人员10人以上；地质复杂、地下水丰富、易坍塌的竖井、斜井、隧洞等地下工程；拆除控制爆破工程在居住密集区或重要建筑物旁；大型起重设备缆机、门机、塔机、塔吊的倾翻；高位水池h≥10m和V≥100m3；高位料仓，h≥5m；高压电器、线路安装、维护、运行6kV以上；防洪度汛围堰及临时挡水设施h≥10m；较高地势的临时碴场h≥10m。

　　4.群众性重大聚会、危险场所、重要设备及突发事件，分布于居住区及临时生活营地，包括：重大聚会、人员集中区域、（场所、设施）的活动；居民居住区、办公区、娱乐场所、重要设施、重要场所的消防安全；地质性放射物质群体性危害；突发的集体性中毒事件、流行性传染疾病事件；突发的自然灾害；缆机、门机、塔机、塔吊的安装和拆除；大型发电机组安装；大型管道、闸门安装；其他重要设备、设施；施工中重要的输气输电、输水及通讯线路和设施破坏及其影响；其他相关重要设备、设施；

　　5.自然灾害及危害，包括：高原地区的高山反应、自然保护区的火灾、雷区的雷电伤害、地震多发区的地震，沿海地区的台风灾害等。

 

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文章名称：《施工危险源辨识、评价与管理程序》

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