05年以来，全国各级建设行政主管部门结合保持共产党员先进性教育活动，强化监督管理，狠抓责任落实，全国建筑施工安全生产工作取得了一定成效。据初步统计，2005年上半年，全国建筑业（包括各专业建设工程）共发生事故869起、死亡960人，与2004年同期相比分别下降30.6%和29.4%.其中，各级建设行政主管部门直接监管范围内发生的建筑施工事故416起、死亡497人，与2004年同比分别下降25.58%和25.04%.但是，全国的建筑施工安全生产形势仍然不容乐观，我们必须带着感情、创新制度、提高效率、加强合作，确保完成今年的安全生产指标。

　　加强调查研究善用数据说话

　　05年以来，我部结合先进性教育活动中的查找和整改问题，强化了调查研究工作。截止目前，我们对建筑施工安全生产工作共进行了8项调研，包括各地各类开发区管理现状、建筑意外伤害保险工作情况、各部门建设工程安全监管范围、发生事故的工程办理施工许可情况、2004年中央企业安全生产工作情况、2005年各地安全工作计划和控制指标情况、各地安全监督机构和人员情况等，为搞好下步工作奠定基础。各地也要对本地区的有关情况深入调研。

　　理清责任范围强化责任体系

　　按照我国安全生产控制指标体系要求，当前的核心工作之一就是必须及时理清职责，清晰界定安全生产控制指标的控制监管部门，建立明确的监管责任体系。

    第一，从政府与企业的关系来看，企业承担着安全生产的主体责任，是当然的控制指标落实主体；政府担负着维护公众安全和利益的重任，应当建立“责任政府”的意识，承担安全生产的监管责任。

    第二，从建设行政主管部门内部的关系来看，纵向上要明确国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门和省辖市及以下建设行政主管部门的工作职责，三个层级职责应当各有侧重；

    第三，从同级建设行政主管部门各个职能机构的关系来看，横向上要明确建筑工程安全监管职责。

    第四，从建设行政主管部门与其他部门之间的关系来看，也要依法分清建筑业安全生产监管职责。《建设工程安全生产管理条例》明确规定了建设、铁道、水利、交通等部门的安全监管职责分工，为此我们依据国家统计局制定的国民经济行业分类建筑业部分，向铁道、交通、水利、信息产业、民航五个部门进行了沟通联系，初步形成了《各部门建设工程安全监管范围草案》，但仍存在着一些诸如冶金、化工、电力等专业工程以及长距离输油、输气管道施工的安全生产监管部门不明确。对此，我司已经向国家安全生产监督管理总局做了沟通并正在向各地调查了解情况。

    关于理清部门之间的安全监管职责，我们认为：

    一是按照行政许可法规定，建立建设工程由谁颁发施工许可证，就由谁负责施工安全生产监管，也就由谁承担发生事故后的安全生产控制指标的原则。

    二是对于目前国家安委会确定的建筑业安全生产控制指标，由于涉及部门较多，我们已向国家安监总局建议对此指标按照建设、铁道、交通、水利及其他相关类别进行横向展开分解，由国务院各相关主管部门提出分解到各地区的建议；或者各地区安监局将本地区建筑业安全生产控制指标按上述方式和类别进行再分解。这样既有利于充分发挥各部门的职能作用，又有利于加强层级监督，协助安监总局共同抓好相关领域的安全生产工作。当然，另外还存在与卫生部门对在工地发生食堂食物中毒事故，与消防部门对在工地生活区发生火灾事故，与质量技术监管部门对起重机械等特种设备事故的监管责任划分问题，现正在逐步理清。

　　改进工作方法提高工作效能

　　当前，我们必须与时俱进，改进工作方法，提高工作效能，创新制度建设，采用投入最小的行政或监管成本的措施方法，实现安全生产工作的“长治久安”。比如对于事故约谈制度，还应约谈发生重大事故的建设单位，对其主要负责人进行约谈告诫，并要将约谈告诫记录向社会公示，以防止因建设单位压缩合同工期、压价等造成重大事故，以此作为管理建设单位行为的有效抓手。再如事故预警制度，要重视开展风险调研和隐患分析，根据预测分析结果提出防范措施，还要建立事故的评估制度，各地每年要对上年的事故进行全面评估，而且要抓好每个事故的事后评估，深入细致的分析起因、性质、影响、责任和经验教训等问题。还要重视抓监理企业，进一步明确监理企业的安全责任，强化对监理企业履行安全责任的监督检查。

　　总揽行业管理全局系统设计工作制度

　　安全生产工作是一项复杂的系统工程，必须从整个建筑业的管理入手，从多个纬度、每个环节加以全面考虑，才能最终取得保证人民生命财产安全的目的。各地必须首先明晰建筑业管理工作的核心目标和主管部门的监管责任，明确了目标和责任才能积极主动地去集中优质资源和创造各种工作手段。我们认为，保证工程的质量和安全生产是建筑业管理的最重要目标和监管责任之一。同时，各个工作制度之间要有机连接，形成网络系统，给它一个动力，便能“自运作”，便能形成有效运作的机制。这个动力就是执政为民的监管责任，就是法律法规规定的责任主体责任，对于企业这个责任主体来讲还有符合市场经济规律的各种手段。否则，全凭个人自觉，而无执行动力和约束手段的制度再多也是无用的。各地目前都逐步建立了定期的安全生产形势分析制度，取得了较好效果。各地要进一步将分析工作逐步深化，不但要对事故类型、事故部位、事故责任主体、事故涉及的工程情况等进行详细分析，还要跳出具体事故细节，深入分析事故发生的市场、经济、体制等方面的原因，要善于关注工程投资方向、投资结构、行业发展经营机制等变量的变化曲线，求解可能出现的不同安全生产问题和事故发生概率。
 

　　紧紧依靠有关部门形成安全监管合力

　　一是要紧紧依靠各级地方人民政府；

    二是要紧紧依靠各级安全监督管理部门的支持和帮助，同时积极发挥各级工会组织在改善工人劳动生活条件方面的监督作用；

    三是要与技术监督部门、卫生、消防、劳动保障等行政主管部门紧密配合，多加沟通，既要在相关领域内厘清责任，更要互相支持，形成合力，强化监管；四是要与行政监察部门、司法部门和舆论监督部门加强合作，提高建筑安全监督执法人员依法行政水平，加大对责任人和责任单位的执法力度，并充分利用媒体强化安全生产社会监督力度。

　　各地对于事故调查处理工作一定要严格，该降级的降级、该吊销资质资格的吊销资质资格、触犯刑律该移交司法机关的移交司法机关，坚决不能因为各种理由减轻甚至免于对有关责任主体的处罚。种种情况表明，凡是主要领导抓安全工作处罚严格、态度鲜明的地区，其安全生产工作就抓得好，其安全生产形势就好转得快；那些总是找出种种理由、强调客观原因，舍不得把得力干部放在安全生产工作岗位的地区，其安全生产形势就很难被扭转，就总是处在反向逻辑循环状态。

　　安全生产工作能否做好，关键在于各级领导是否真正按照部领导强调的那样带着感情、带着责任来抓安全，也取决于其行政能力。

　　充分发挥市场作用不断强化行业自律

　　在强化行政、法律手段的同时，要充分发挥市场机制的作用。要通过提高企业安全生产违法违规成本，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。要继续推进并进一步发挥建筑意外伤害保险的作用，转移企业事故风险，保证作业人员合法权益。政府在建筑意外伤害保险工作中的作用很明确，那就是提出有关指导意见，对于未办理意外伤害保险的坚决不予颁发施工许可，其他应由市场来完成的环节和过程都要交由市场完成，政府部门不能参与甚至干涉。保险公司也要提供安全咨询和服务，对投保对象加强安全评价检查，而且随着形势发展，许多技术标准可能会由保险公司来制定，对于不符合保险公司要求的可能就不予赔付。要探索建立提取安全费用等制度，用经济优惠政策等鼓励企业加大安全投入。另外，要充分发挥协会、学会等的技术、宣传、服务等优势，强化行业自律机制。

　　当前，要高度重视应急管理工作。国务院日前召开了全国应急管理工作会议，家宝总理亲自到会并发表重要讲话，最近建设部也印发了《建设工程重大质量安全事故应急预案》，从应急机构体系、预防预警机制、应急响应、应急保障等方面对建设工程重大事故的应急处置工作做了规定。各地一是要健全和完善建设工程重大事故应急预案体系，做好预案演练工作，并要加强对各级领导干部和从事应急管理的专业干部的应急培训，提高其应急管理意识和应急处置能力；

    二是要做好事故风险调查、隐患分析工作，要认真总结本地区发生过的重大事故，从中查找易发事故的危险源，并提出防范措施；

    三是健全应急管理机构，加强应急专业队伍建设，不断提高安全科技进步水平。

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文章名称：《努力提高施工安全生产管理水平》

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