近年来，随着我国经济建设的持续发展，各地掀起了新一轮的建设高潮，大量的新建、扩建、改建及建筑装修工程纷纷上马，城市面貌日新月异。但是，施工引发的火灾事故也呈上升势头，近年来各地发生的群死群伤恶性火灾事故中，多起均由施工引起，为此付出了惨痛的代价，教训极为深刻。如1993年2月14日13时15分，唐山林西百货大楼因违章电焊引发火灾，造成81人死亡，54人受伤，直接经济损失400余万元；2000年12月25日凌晨，河南洛阳东都商厦，由于工人在地下商场内违章焊接施工引发火灾，致使在大楼顶层五楼歌舞厅内欢度圣诞节平安夜的309人死亡，更是创下了近年来国内外一次火灾死亡人数之最的记录。
　　施工期间成为火灾事故的多发期绝非偶然，究其原因，主要有以下几个方面：
　　1、用火用电频繁。施工期间的焊接、切割、烘烤、熬炼等均为明火作业。
　　2、可燃材料多。木材、油漆、香蕉水、各种设备的包装材料等易燃可燃材料大量存在。
　　3、临时搭建的工棚、宿舍、仓库，临时敷设的电气线路不规范，生活用火不规范，工地随意吸烟现象普遍。
　　4、施工现场无消防水源、无室内外消防通道、无报警电话、无灭火器材，建筑消防设施还未形成功能。局部改造及装修工程中随意停用建筑原有的消防设施。
　　5、边施工边使用过程中未加强监护措施。
　　6、为赶工期，本不应交叉作业的工种频繁进行交叉作业。
　　7、管理人员及民工安全意识、遵纪守法意识淡薄，素质不高，违章作业现象普遍。班组及民工流动性大，管理难度大。
　　8、建设单位及施工单位对施工现场的管理责任不落实，存在管理漏洞及死角。
　　9、承担同一施工现场施工任务的多个施工单位间管理责任不明确，出现问题相互推诿扯皮。
　　凡此种种，不一而足。火灾事故的发生有其必然性和偶然性，它是管理失控的比较激烈的表现形式之一。可以说，任何火灾事故的发生，都是对人的不安全行为和物的不安全状态的失控造成的，归根结底都是管理上出了问题。在火灾预防特别是施工现场火灾预防中引入工程项目管理的理念，是预防施工现场火灾的科学的、有效的途径之一。
　　工程项目管理是项目管理的一大类，是指项目管理者为了使项目取得成功，对工程项目用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学、目标明确的管理，充分发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作用。
　　工程项目安全管理体系是项目管理体系中的一个子系统，它规定了科学管理下的企业环境的特定安全卫生标准要求。安全管理不仅是项目安全生产的需要，也是现行市场竞争条件下国际惯例一体化的趋势。因此，要对安全管理体系的目标、构成、职业安全与卫生管理体系认证给予足够的认识。安全管理的中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康，保证项目顺利进行。

　　一、建立安全管理体系的作用

　　1、职业安全卫生状况是经济发展和社会文明程度的反映。使所有劳动者获得安全与健康是社会公正、安全、文明、健康发展的基本标志，也是维护社会稳定、保持社会安定团结和经济可持续发展的重要条件。
　　2、安全管理体系不同于安全卫生标准，它是对企业环境的安全卫生状态规定了具体的要求和限定，通过科学管理使工作环境符合安全卫生标准的要求。安全管理体系的运行主要依赖于逐步提高，持续改进，是一个动态的、自我调整和完善的管理系统，同时也是职业安全卫生管理体系的基本思想。

　　二、建立安全管理体系的必要性

　　1、提高项目安全管理水平的需要。改善安全生产规章制度不健全、管理方法不当、安全生产状况不佳的现状。
　　2、适应市场经济管理体制的需要。随着我国经济体制改革的深入，企业要生存发展就必须推行职业安全卫生管理体系。
　　3、是顺应全球经济一体化趋势的需要。建立职业安全卫生管理体系，有利于抵制非关税贸易壁垒。因为世界发达国家要求把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩，否则将受到关税的制约。
　　4、加入WTO后竞争的需要。我国加入世贸组织后国际间的竞争日趋激烈，而我国企业安全卫生工作与发达国家相比明显落后，如不尽快改变这一状况就很难参与竞争。而职业安全卫生管理体系的建立，就是从根本上改善管理机制和改善劳工状况的举措。

　　三、建立安全管理体系的目标

　　1、使员工面临的风险减少到最低限度，最终实现预防和控制灾害事故、工伤事故、职业病及其他损失的目标。帮助企业在市场竞争中树立起一种负责的形象，从而提高企业的竞争能力。
　　2、直接或间接获得经济效益。通过实施职业安全卫生管理体系，可以明显提高项目安全生产管理水平和经济效益。通过改善劳动者的作业条件，提高劳动者身心健康和劳动效率，所产生的效益具有长时期的积极效应，对社会的发展也能产生促进作用。
　　3、实现以人为本的安全管理。人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素，而人力资源的质量是与工作环境的安全卫生状况密不可分的。职业安全卫生管理体系的建立，将是保护和发展生产力的有效方法。
　　4、提升企业的品牌和形象。市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，企业综合素质的高低将是开发市场的最重要条件。而项目职业安全卫生则是反映企业品牌的重要指标，也是企业素质的重要标志。
　　5、促进项目管理现代化。管理是项目运行的基础。全球经济一体化对现代化管理提出了更高的要求，必须建立系统、开放、高效的管理体系以促进项目大系统的完善和整体管理水平的提高。
　　6、增强对国家经济发展的贡献能力。加大对安全生产的投入有利于扩大社会内部需求，增加社会需求总量；同时，做好安全生产工作可以减少社会总损失，维护社会稳定。而保护劳动者的安全与健康是尊重和维护人权的具体体现，是国家的大政方针，也是经济可持续发展的不可忽视的环节。

　　四、安全管理体系的构成

　　1、管理职责。施工项目对从事与安全有关的管理、操作和检查人员，特别是需要独立行使权力的工作人员，应该规定其职责、权限和相互关系并形成文件。
　　2、采购控制。项目经理部要对将用于工程的材料、机械和防护设备等的采购严格进行控制以避免产生安全隐患。
　　3、分包单位控制。分包单位需要完成工程项目部分工作，需要对其资质、能力业绩和信誉进行严格控制，防止由于分包单位的失误导致连锁反应，直接或间接引发安全事故。
　　4、施工过程控制。项目经理部要对施工过程中可能影响安全生产的因素进行控制，确保工程按照安全生产的规章制度、操作规程和科学的程序进行施工。
　　5、安全检查、检验和标识。项目经理部应该定期对施工工程、行为及设施进行检查、检验或验证，以确保符合安全要求，对其状态进行记录。
　　6、事故隐患控制。项目经理部应该对存在隐患的安全设施、过程和行为进行控制，确保不合格的设施不使用、不合格物资不放行、不合格过程不通过、不合格行为不放过。
　　7、纠正和预防措施。发现问题或隐患后要有纠正和预防措施。要科学、客观分析问题产生的原因，标本兼治，使其恢复到正常状态。
　　8、安全教育和培训。安全教育的重点是安全思想意识；安全培训的重点是增强职工自我保护和防范安全事故的能力。
　　9、内部考核。内部考核既是判断安全措施执行效果的方法，也是激励职工增强安全意识的手段。是总结过去、着眼未来的举措。
　　10、安全记录。做好安全记录，可以有利于分析安全事故产生的原因、发展和产生的影响，既是对职工进行安全教育的素材，也为将来的安全工作提供了详实可靠的素材、有利于将来在工作的过程中加以改进。

　　五、职业安全卫生管理体系认证

　　在人们的工作活动或工作环境中，总是存在许多危险源，可能会损坏财物、危害环境、影响人体健康，甚至造成伤害事故。这些危险源有化学的、物理的、生物的和其他种类的。人们将某一或某些危险引发事故的可能性和其可能造成的后果称为风险。风险可用发生机率、危害范围、损失大小等指标来评定。现代职业安全卫生管理的对象就是职业安全卫生风险。风险引发事故造成损失的因素有两类：个人因素与工作和系统因素。个人因素包括：体能、生理结构能力不足、思维和心理能力不足、生理压力、思维或心理压力、缺乏知识、缺乏技能等；工作和系统因素包括：指导、监督不足、工程设计不足、采购不足、危险性项目识别不足、维修不足、工具和设备不足等。职业安全卫生事故损失包括直接损失和间接损失，间接损失一般远远大于直接损失。损失并不是项目运作上必然发生的成本，而是可以通过管理来预防和消除的。在建筑施工企业中全面推行职业安全卫生管理体系认证，是提高企业管理水平，减小企业风险，增强企业竞争力，适应国际国内市场的必然趋势。
　　随着世界经济的发展，职业安全与卫生问题越来越受到国际社会的普遍关注。20世纪80年代以来，国际标准化组织颁布了质量管理体系标准（ISO9000系列）以及环境管理体系标准（ISO14001）。80年代末，一些发达国家率先开展了职业安全卫生管理体系的研究，1999年4月，由国际上一些标准研究认证机构（如BSI、SGS、DNV、NSAI、LRQA、SABS等）共同颁布了职业安全卫生管理体系OHSMS18001标准，成为目前国际社会普遍采用的职业安全卫生管理体系认证标准。标准要求组织建立并保持职业安全卫生管理体系，识别危险源并进行风险评价，制定相应的控制对策和程序，以达到法律法规要求。这一系列的管理体系标准的颁布和实施，必将为企业全面提高管理水平，加强综合实力，提高企业的综合竞争力提供强有力的管理手段和工具。我国加入WTO后，建立健全包括职业安全卫生管理体系在内的体系认证已经不仅是必要的而且是非常紧迫的任务。

　　六、工程项目施工安全管理

　　项目的安全管理就是在项目实施过程中组织安全生产的全部管理活动，通过对项目实施安全状态的控制使不安全的行为和状态减少或消除，其中心问题是保护项目实施过程中人的安全与健康，保证项目顺利进行。

　　1、安全管理过程中应坚持的基本原则

　　(1)管项目的同时要管安全。安全管理是项目管理的重要组成部分，管项目的同时管安全是各级有关人员的安全管理责任。
　　(2)坚持安全管理的目的性。安全管理的内容是对项目中人、物、环境因素状态的管理。安全管理必须明确其目的，无明确目的的安全管理是一种盲目行为。
　　(3)贯彻“安全第一、预防为主”的方针。在项目活动中针对项目的特点对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展和扩大，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
　　(4)坚持“四全动态管理”。安全管理与项目的所有人员有关，涉及到项目活动的方方面面，涉及到项目的全部过程及一切生产要素。因此，应坚持全员、全过程、全方位、全天候的“四全动态管理”。
　　(5)安全管理重在控制。对项目中人的不安全行为和物的不安全状态的控制是安全管理的重点。
　　(6)善于总结，不断完善和提高。安全管理是一种动态管理。管理活动应适应不断变化的条件，消除新的危险因素，不断地摸索新的规律，总结管理控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而使安全管理不断地上升到新的高度。

　　2、安全计划
　　针对项目的特点进行安全策划，规划安全作业目标，确定安全技术措施，最终所形成的文件称为安全计划。应针对项目的特点、项目实施方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制。安全计划应在项目实施前制定，在项目实施过程中不断加以调整和完善。它是进行安全控制和管理的指南，是考核安全控制和管理工作的依据。
　　安全计划主要内容包括：(1)项目概况。包括项目的基本情况，可能存在的主要的不安全因素等；(2)安全控制和管理目标。目标要具体化，应明确总目标和子目标；(3)安全控制和管理程序；(4)安全组织机构；(5)职责权限；(6)规章制度；(7)资源配置；(8)安全措施；(9)检查评价，应明确检查评价方法和评价标准；(10)奖惩制度。
　　安全计划的结果是形成包括安全计划所有内容在内的文件。

　　3、安全计划的实施

　　(一)、建立安全生产责任制
　　(1)项目经理部必须建立安全生产责任制，把安全责任目标分解到岗、落实到人。制定各类人员的安全职责须经项目经理批准后实施。
　　(2)项目经理安全职责
　　认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度；制定安全生产管理办法；严格执行安全考核指标和安全生产管理办法、奖惩办法；严格执行安全技术措施审查制度和施工项目安全交底制度工，组织安全生产检查定期分析。针对施工中存在的安全隐患原因制定预防和纠正措施。发生安全事故后按事故处理的规章上报、处置，制定预防事故再发生的措施。
　　(3)作业队长安全职责
　　进行安全技术交底；组织实施安全技术措施；对施工现场安全防护装置和设施应组织验收，合格后方可使用；组织工人学习安全操作规程；教育工人不违章作业；认真消除安全隐患；发生工伤事故立即上报并保护好现场，参加事故调查处理。
　　(4)班组长安全职责
　　安排生产任务时进行安全技术交底；严格执行本工种安全操作规程，拒绝违章指挥；岗前应对所有使用的机具、设备、防护用品及作业环境进行安全检查，发现问题及时采取改进措施以消除安全隐患；检查安全标牌是否按规定设置；标识方法和内容是否完整；组织班组开展安全活动，开好岗前安全生产会；做好收工前的安全检查；组织一周的安全讲评工作；发生工伤事故时应组织抢救，保护好现场并立即上报。
　　(5)操作工人安全职责
　　认真学习并严格执行安全技术操作规程；自觉遵守安全生产规章制度；积极参加安全活动，执行安全技术交底和有关安全生产的规定，不违章作业。服从安全监督人员的指导，爱护安全设施和防护用具，做到正确使用。对不安全作业提出意见。
　　(6)承包人对分包人的安全生产责任
　　审查分包人的安全资质和安全生产保证体系，不具备安全生产条件的不准其分包工程。在分包合同中明确分包人安全生产责任和义务；对分包人提出的安全要求认真监督检查，对违反安全规定冒险蛮干的分包人，应责令其停工整改。承包人应统计上报分包人的伤亡事故并按分包合同约定，协调处理分包的伤亡事故。
　　(7)分包人安全生产责任
　　分包人对本单位现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任，服从承包人的安全生产管理，执行承包人的有关安全生产制度，及时向承包人报告伤亡事故并调查处理善后事宜。

　　(二)、安全教育培训
　　(1)项目经理部的安全教育内容
　　国家和当地政府的安全生产方针、政策、安全生产法律、法规、部门规章、制度和安全纪律、安全事故分析和处理案例。
　　(2)作业队安全教育培训内容
　　本队承担施工任务的特点、施工安全基本知识、安全生产制度；相关工种的安全技术操作规程；机械设备、电气、高空作业等安全基本知识；各种灾害及事故的预防及紧急安全处理知识；安全防护用具、用品使用基本知识。
　　(3)班组安全教育培训内容
　　本班组作业特点及安全操作规程；班组安全生产制度及纪律；爱护和正确使用安全防护设施及个人劳动防护用品知识；本岗位的不安全因素及防范对策；本岗位的作业环境、使用的机具安全要求。
　　(4)特殊工种的安全培训
　　对从事电工、压力容器操作、爆破作业、金属焊接切割、特种设备操作、井下及高空作业等特殊工种的作业人员必须经国家认可的具有资质的单位进行安全技术培训，考试合格并取得上岗证书方可上岗作业。

　　(三)、安全技术交底
　　(1)单位工程开工前，技术负责人必须将工程概况、施工方法、安全技术交底的内容、交底时间和参加人员、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底。
　　(2)复杂的分部分项工程施工前，应有针对性地进行全面详细的安全技术交底，使执行者了解安全技术措施的具体内容和施工要求，确保安全措施落到实处。
　　(3)应保存双方签字确认的安全技术交底的内容、时间和参加人员的记录。

　　(四)、安全计划的检查
　　(1)项目经理部应以安全控制计划为依据，定期对计划的执行情况进行考核评价，验证计划的实施效果。
　　(2)应通过安全检查了解安全生产状况，发现施工中的不安全行为和隐患，分析原因，制定相应防范措施。
　　(3)安全检查的内容应根据施工过程的特点和计划目标的要求确定阶段性的安全检查内容，包括：安全生产责任制、安全计划、安全组织机构、安全保证措施；安全技术交底、安全教育、安全持证上岗、安全设施、安全标识、操作行为、违规处理、安全记录等。
　　(4)确定检查负责人，配备必要的资源，抽调专业检查人员明确检查内容及要求。
　　(5)安全检查可采取随机抽样、现场观察、实地检测相结合的方法。应大量采用检测机械、仪表或工具，用数据说话，应检查现场管理人员和操作人员的指挥和作业行为是否规范，检查安全施工的常识，综合评价其安全素质。
　　(6)必须实事求是地记录安全检查结果，如实反映隐患部位、危险程度、形成的原因及处理意见。
　　(7)应根据安全记录进行全面的定性和定量分析，编制安全检查报告。其内容应包括：已达标项目、未达标项目存在问题、原因分析、纠正措施、预防措施等。

　　七、结束语
　　加强施工现场的消防监督和管理是一项长期而艰巨的任务。建设单位、施工单位、公安消防机构必须严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国建筑法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)等有关法律法规，切实依法履行法定职责和义务，在工程项目施工现场管理中引入工程项目安全管理的理念，在施工企业中逐步推行职业安全卫生管理体系认证，以适应我国加入WTO后融入国际建筑市场、全面促进企业提高安全管理水平和综合竞争力的需要，保证建设市场健康有序的发展。

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文章名称：《运用工程项目安全管理的基本理念》

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