黑龙江省住房和城乡建设厅进一步加强全省建筑市场监管的通知
黑建函〔2019〕318号
各市（地）住建局：
为进一步规范建筑市场秩序，建立健全市场监管长效机制，为信用良好、专业技术能力强、管理水平高的建筑业企业营造发展好环境，促进全省建筑业持续健康发展，提出如下意见。
一、加强资质资格动态管理
1.定期核查资质条件。实行建筑业企业资质动态核查，每年动态核查的比例应不低于在本地区注册企业总数的20%，非最低等级资质的注册人员标准按对应最低级别资质标准核查，对经核查认定已不符合相应资质标准的企业，应当撤回其资质。加强建筑市场公共服务平台项目业绩核查，查处利用虚假业绩资质升级行为，涉及伪造中标通知书、合同文本、竣工验收资料的，要及时移送公安司法部门调查处理。
2.约束注册人员执业行为。加强注册人员事中事后监管，整治“挂证”行为，保证注册人员在岗履职，对注册单位与社保不一致的，撤销其注册许可，对违规使用“挂证”人员的单位视情节记入不良行为记录或建筑市场“黑名单”。加强注册人员执业行为管理，对不履行注册人员义务，签署虚假文件，超范围执业等违法违规行为，依法依规从严上限处罚。
二、加强工程项目承发包管理
3.完善招投标监管机制。增加优质工程、标准化工地等施工能力方面在评标中的分值比重，引导企业应用新技术、新工法，提升企业争先创优意识和招标代理从业人员配备标准和从业规范，切实提高代理质量，保证招投标活动规范运行、竞争择优。
4.提升承发包阶段监管效能。建设房屋建筑和市政基础设施工程招投标电子化监管系统，运用大数据分析等手段，锁定涉嫌围标串标企业，净化招投标市场，为信用良好、综合实力强的企业打造良好环境，优化社会资源配置。建设房屋建筑和市政基础设施工程直发包管理系统，强化对直接发包项目的单位资质、项目人员承建资格和施工能力的监管，规范直发包行为，保证直接发包确定的建筑业企业具备与工程项目相匹配的能力要求。
三、加强工程项目施工管理
5.严格合同履约管理。严格执行工程预付款制度，推行施工过程结算。严查建设单位对法院已判决及仲裁机构已裁决仍未按时支付工程款，已办理竣工结算但未按合同约定或相关规定期限支付工程款，工程已竣工但以各种理由拖延工程结算工程款，未按规定拨付人工费（工资款）进入农民工工资专用帐户等行为，对拒不履行合同约定义务的，列入建筑市场“黑名单”，对拖欠工程款1年以上的建设单位不批准新项目开工。
6.提升施工阶段监管效能。全面推行施工现场信息化管理平台，严格落实劳务用工实名制、农民工工资银行代发制度，加强施工现场人员及质量安全节点管控，提升施工单位现场管理水平。对拒不使用管理平台的参建主体，应限期整改，未能整改到位应予以停工，情节严重的列入建筑市场“黑名单”，限制其市场行为。
四、加强建筑市场信用管理
7.严格落实工程担保制度。利用银行保函、保证保险和担保书代替投标、履约、质量和农民工工资保证保障金，通过银行机构、保险公司和担保公司等第三方风险防控机制，监督参建主体守信履约情况，规范市场行为，防范和降低工程建设领域风险。落实房地产开发项目中业主工程款支付担保制度。建立拒不落实担保制度“黑名单”。
8.建立综合信用评价体系。全面采集企业工商、税务、人社、司法、统计、市场行为、质量安全等方面信息，研究制定建筑业企业综合信用评价管理办法，量化“两场”行为，建立健全动态评价机制，客观评价企业资质、履约、管理和施工能力，并将信用评价结果运用到工程承包发环节。
五、加强处罚和联合惩戒力度
9.加大查处力度。加强行政处罚的执行力度和行政管理约束力，对群众举报投诉、媒体曝光和上级转办等重点案件线索，要认真开展调查，依法予以处理，及时回应群众诉求和媒体关切，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，要依法申请人民法院强制执行，保证处罚到位、执行到位。
10.实施联合惩戒。严格执行建筑市场诚信行为公示制度，对发生较大及以上质量安全事故、恶意拖欠工程款、拖欠农民工工资、转包挂靠、违法分包、“挂证”等违法违规行为及时向社会公布，引导市场各方主体重视诚信记录，选择守法诚信的合作者，同时加强与有关部门的信息互通，加大对违法失信建筑业企业和注册人员的联合惩戒。
黑龙江省住房和城乡建设厅
2019年7月15日
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