〔摘 要〕 通过对下属单位的检查，归纳了安全基础薄弱的11个问题，提出了夯实企业安全基础的13条建议。

〔关键词〕 安全基础；问题；建议

　　基础，乃根基，是事物发展的根本和起点。安全基础即企业安全大厦的根基，关系着企业的兴盛与发展。牢固的安全基础是企业生存与发展的必备条件和有力保障。

　　在发展社会主义市场经济的新形势下，企业如果没有牢固的安全基础，谈何生存和发展。近年来检查了所属单位的供电公司、火电厂、施工企业和修造企业以及部分生产班组，感觉到企业安全生产工作的根基并不牢固，很难做到不发生事故，企业安全状况令人担忧。

1 安全基础薄弱

(1) 老旧发电设备的缺陷和隐患多。

① 100 MW机组以及一些老旧小发电机组往往担负调峰任务，频繁起停，叶片工况恶劣，多次发生脱叶、断叶停机事故；一些老厂的控制、动力电缆同沟架设，防火问题十分突出。

② 200 MW机组效率不高，故障频频，某些机组1个月内发生数次强迫停运。

③ 落后和老化的供电设备难以保障可靠运行。一些供电公司目前仍有部分10 kV柱上油开关在运行，有的公司1937年日伪时期投运的输电线路尚在运行，有的公司的普阀式避雷器仍在服役，220 kV的SW-6型和66 kV的SW-2型老旧开关还未完全退役，一些开关的橡胶元件因夏季高温而泄压。

④ 电网网架不够坚固，抵御自然灾害的能力不强，经不起风吹草动。曾发生一场大雾引起电网大面积污闪，导致10座220 kV变电站全停的事故。

(2) 生产人员安全技术素质不高，时常引发事故。随着技工学校的停招，技术工人越来越缺乏，企业领导常常忧虑“两大”问题，即大兵缺乏技术素质；“大本”学历者养不住，迟早跳槽走人。

(3) 人为责任事故突出。近年来发生的人身事故，有一个普遍而明显的特点，就是小河沟翻船且重复发生。不是大型作业，不是危险作业，每每发生人为责任事故，反映出作业人员安全意识淡薄，责任心不强。

(4) 反事故措施未全面落实。小动物短路、瓷柱断裂等事故频频发生。

(5) 安全工作中的形式主义严重。落实上级指示精神多以文件传达文件，以会议传达会议，以讲话传达讲话，不能结合本单位实际，提出针对性措施并落实到班组一线工人身上；一些单位安全教育培训走过场，安全考试名为闭卷，实则互抄，抄来抄去，无大收获；相当一部分班组安全活动因无学习资料，有的念规程，有的读报纸，缺乏针对性和实效性。甚至有的班组安全活动记录绝大部分都是过后整理的，看似规范，实是在造假。

(6) 管理不严，习惯性违章突出。各类人身事故，习惯性违章是共同原因。

(7) 班组安全建设有所放松，作业中班组长违章无人纠正，人身事故绝大部分发生在班组。

(8) 减人增效多是精简了生产岗位人员。一些供电公司的配电生产人员明显不足，二级单位的专职安监岗位被精简合并；有的送电工区也因编制问题未设专职安全员。安监专工和生技专工待遇不一，使部分安监人员不安心本职工作。

(9) 职业卫生问题突出，一些单位的作业环境恶劣，尘、毒危害严重。2001年某省公司组织的检测，火电厂粉尘合格率仅为49.7%，距90%的目标差距尚大。生产场所噪声危害也很突出，检测的6家火电厂合格率也未达标。

(10) 相当一部分安全第一责任者为了企业生存，分散了抓安全生产工作的精力，未能正确处理好安全与效益的关系，安全工作不到位。有的二级单位的安全分析会敷衍了事，纯属应付检查。有的企业安全第一责任者为事故所困扰，认为怎么抓也难以做到不死人，安全工作凭侥幸，闯大运，认识上的低水平，导致工作上的低标准。

(11) 多种经营(多经)、外包人员事故较多。　很多企业严重违背国电公司的规定，二级单位直接发包网改等工程项目，有的以包代管，把组塔、紧放线等主体工程也包给外包单位单独作业；有的多经单位进行网改作业时，主业运行人员嫌麻烦，不做停电、验电、挂地线等安全措施，任由多经单位人员操作，作业现场管理无序，时常引发事故。调查分析多经单位存在的主要问题，一是队伍安全素质低，管理粗放，有的单位安全责任制还是1992年版，未及时修订，还有的单位竟无相关职能部门的安全责任制；二是安全设施和安全工器具落后且不完善，一些单位使用的地线是主业淘汰的裸地线；三是管理松弛，作业人员违章现象严重，多次发生多经人员触电死亡事故。此外，外包人员安全意识淡薄，缺乏自我保护能力，也时常引发人身死亡事故。

2 夯实安全基础的几点建议

(1) 不断加强老旧设备改造，进一步提高设备健康水平，这是打牢安全基础的重要举措。

(2) 深入搞好安全性评价工作，摸清安全底数。安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。这一工作应深入持久地开展下去，如能与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

(3) 弘扬并加强安全文化建设。

　安全文化从广义上说是指人类历史实践过程中，所创造的安全物质财富和安全精神财富的总和；从狭义上说，安全文化是指存在于单位和个人中的安全素质和态度的总称。在知识经济时代，在发展社会主义市场经济的新时期，企业必须大力弘扬并加强安全文化建设。

① 强化安全培训工作，提高职工安全素质。实践证明，提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对生产人员尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，提高职工的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

② 以安全生产周或安全生产月为契机，大张旗鼓地开展各种安全教育活动。采用安全知识竞赛、安全演讲、安全录象等多种形式宣传安全生产周或安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。

③ 根据国电公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应作到：常教常新、晓之以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

④ 作业现场设立醒目的安全警语和安全宣传画，增强现场安全氛围。

(4) 加强班组安全建设，迫在眉睫。

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。对班组进行安全管理标准化检查验收将有力地推动班组安全建设工作。应重点抓好以下工作：①选拔一个好班长；②规范班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；③实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；④组织班组成员深入开展危险点分析预控和安全标准化作业，防范各类事故。

(5) 落实责任制，树立责任心，增强责任感。

各级领导应增强安全责任感和使命感，实行一级抓一级，一级对一级负责，一级保证一级。　要使每个领导，每个相关的职能部门，每个专业岗位都有明确的安全职责，各负其责，恪尽职守，通过层层落实安全责任制，把安全生产变成全员参与、全面管理、全过程预防的共同工作和自觉行动。　严格执行《安全生产工作奖惩规定》，实行事故说清楚制度；发生人身死亡事故就在事故单位召开现场会。

(6) 抓好“春秋检”2个重要环节。

　借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身触电为重点，制订计划和措施并认真组织落实。　各级调度部门做好综合平衡，统筹安排，严格组织好倒闸操作；各级生技、安监部门认真组织好运行、检修人员，严格按章办事，严把“两票”关，做到措施到项、责任到人、监督到位、周密组织、精心安排，确保万无一失。

(7) 倾力抓好“两措”落实，全面落实国家电力公司颁发的25项反事故措施。

落实防止继电保护发生“三误”事故的措施，发电企业要重点防范燃运伤害事故、电缆火灾事故；供电企业要重点防范网改和配电作业事故、小动物短路和误操作事故；施工企业要重点防范高处坠落、机械伤害和起重伤害事故。有效地增加安全生产资金的投入，用好“安措”经费，通过技术改造，消除设备隐患，改善劳动条件。认真研究制订“两措”项目，找出带有共性和困扰安全生产的突出问题，着力从安全监督的角度狠抓落实，实实在在地解决几个重点问题。

(8) 稳定安监队伍，完善安全监督体系。

企业必须建立自我约束、自我监督、自我激励的安全生产机制，从企业的改革与发展出发，自觉而主动地搞好安全生产。在改革与发展中，安全监督只能加强，不能削弱。各企业必须设立专门的安全监督机构，充实安监人员，发电厂的机、炉、电、燃，供电公司的变、送电工区及管辖配电运行检修的供电分公司和施工企业(分公司或工程处)等二级单位　，必须有专职安全员；班组应配齐兼职安全员。要自下而上地完善安全监督网络。各级领导应支持安监工作，使安监人员真正有职有权。安监部门的专工和生技部门的专工应同等待遇。各级安监人员要本着威严于外，慈爱于心的精神，敢抓善管，真抓实管，为领导当好安全参谋和助手。

(9) 大力开展反形式主义和习惯性违章工作。

　　习惯性违章是事故的温床也是一种顽症，必须花大力气，采取有效措施予以纠正，违章不除，事故难绝。各级领导应带头纠正习惯性违章，加大对习惯性违章的处罚力度，带头狠抓反深层次的习惯性违章。一个员工的安全意识淡薄，极易导致违章行为，违章行为有可能造成事故，事故可能导致员工的家破人亡，甚至导致社会的不稳定……事实告诉我们：小事之中显责任，细微之处见精神。企业应动员职工奋起纠正并克服安全工作中的形式主义，以求实的精神、务实的作风、扎实的工作，深入细致地搞好安全生产工作。

(10) 依靠科技进步，保障安全生产。

不断加大安全管理的技术含量，加大投入安全防护设施的力度，开发并推广适合本地区电网网情的安全工器具，研究防止误操作、防止人身伤害和故障在线诊断等技术，推广配电检修变电化；加强对现有防尘设施的维护和管理，加强职工个人防护设施的配备和使用，提倡输煤系统实行远程控制，使作业人员远离尘源。不断加大管理力度，把职业卫生工作提高到一个新的水平。

(11) 全面抓好多经和外包安全管理工作。

多经企业要把安全生产当作生命工程来建设，把健全安监机构、现场严格执行规章和完善现场防护设施作为重点；主业设专人管理“多经”人员从事的与电力生产有关的工程项目。企业发包工程应对承包方进行严格的安全资质审查，签订合同，明确双方安全责任，施工人员应三级安全教育考试合格，体检合格；发包方应搞好现场安全总交底工作，督促外包单位制订作业项目安全措施，指派监护人，实行动态监督。切实防止以包代管，以罚代管。

(12) 以创一流工作为动力，实行现代化管理。

通过逐步夯实安全基础，实现由事后处理向事前预防的转变，由传统管理向科学管理的过渡，借鉴国外先进的安全管理模式，以“零事故”为目标，与国际先进的管理方式方法接轨。企业应开拓思路，放眼未来，采取走出去的办法，学习国内外先进单位的安全管理经验，取长补短，提高自己。

(13) 安全生产，领导重视是关键。

企业各级领导应认真履行安全职责，安全第一责任者要拿出主要精力抓好安全生产工作，做到亲自主管安监机构，亲自批阅安全文件，亲自主持安全分析会，亲自组织安全检查，亲自过问安全工作。各级领导要树立忧患意识，警钟长鸣，居安思危，对事故苗头要善于小题大做，举一反三。　不能出了事故沉痛一阵子　，教训吸取一阵子，时间一长，好了伤疤忘了疼，事实上很多防范措施根本没落实，致使事故重复发生。企业领导者要重心下沉，狠抓落实。1个班组，乃至一个电厂、公司，即使绝大多数职工都很重视安全，也不能说安全生产有了把握，因为还有极个别职工忽视安全，而一些事故恰恰发生在这些极个别职工的违章行为中，而影响全局的安全生产。因此，搞好安全生产，必须重视做好极个别人的工作。对容易发生事故的薄弱环节，要掌握其现状和防范事故的第一手资料，通过对症下药，治病除根，确保安全生产。

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文章名称：《夯实安全基础是实现安全生产的治本之策》

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