洪江市是怀化唯一的县级市，国道209线洪江市绕城公路是洪江市委、市政府决定兴建的重点工程项目。公路全长8.143公里，全线采用二级公路标准建设，设计行车速度80公里/小时，沥青混凝土路面，路基宽度为12米，全线有大桥两座。该项目于2009年4月正式开工建设，在省市主管部门，市委、市政府的高度重视和大力支持下，通过项目公司和监理、施工单位的共同努力，目前项目建设安全有序平稳推进，得到了省、市交通质监部门的一致好评。安全工作在省交通厅和省公路局组织的几次检查中得到了充分肯定，被市交通部门评为“平安工地”示范点，并作为怀化市干线公路唯一的“平安工地”示范工程参加省交通厅或交通部的“平安工地”示范工程的评选。
        围绕创建“平安工地”示范工程，我们认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照有关安全管理的各项法律法规及相关规定在实际工作中严格执行，对工程实行“科学化、程序化、规范化”管理，严格执行项目基本建设程序，严把工程质量关，树立了安全工作“以人为本”的理念，将安全管理“两项达标、四项严禁、五项制度”真正落实到施工建设的每个环节，有效控制施工安全，杜绝发生安全事故。
        一、我们主要做法及成效
        1、措施到位，建设组织工作充分加强。在“平安工地”创建工作中，我们实行“上下一条线”，即业主、监理、施工单位都紧紧抓住“平安”这条主线，制定切实可行的措施，建立健全领导组织机构，成立工作领导小组，实行主要领导负责制。业主成立了由公司总经理任组长，公司副总经理任副组长，各相关部室负责人及监理处、项目部负责人为成员的安全工作领导小组，由总经理亲自抓，副总经理具体抓，公司安全部长、监理处长、项目经理为主要责任人。同时监理处、项目部也分别成立以监理处长、项目经理为组长，各相关人员为成员的安全工作领导小组。监理处长、项目经理为主要责任人，各分管安全的人员为具体责任人，形成从上到下一条线，职责分明，能主动把握工作的着力点，不断加强本项目安全队伍建设和各项硬件设施建设。
        2、管理到位，各项制度不断完善。从完善和修订安全操作规程，加强内部管理机制建设两方面入手，大胆探索加强内部管理的有效方法和途径，提高安全管理水平，从而推进“平安”创建工作有效开展。首先我们结合本项目实际，编制出台了《怀化洪江市黔城改线公路安全生产管理办法》、《安全施工方案》、《脚手架搭拆施工方案》、《临时用电安全施工方案》、《模板工程专项施工方案》、《机械安全专项方案》等专业性、针对性较强的施工方案。制定了安全生产责任、安全会议、安全教育培训、安全费用保障、安全检查、高处作业、安全技术措施、事故应急救援和事故报告等安全管理制度；制定了针对性较强的《安全事故紧急预案》、《安全事故应急预案》和《防洪抗洪应急预案》等应急预案；并针对现场实际，对可能出现的紧急情况，组织了应急救援演练，建立了一支快捷高效的救援队伍。
        3、责任到位，将安全责任落实到人。首先是业主分别和监理、施工单位签订了一份具有法律效力的安全生产合同，要求在施工中严格按照安全生产合同的规定进行生产。项目部与各施工分队签订安全生产责任书，分队与班组签订安全生产责任书，各班组负责人就是安全责任人，将目标、责任层层分解，实行“一岗双责”的安全责任链，充分履行安全管理责任，做到纵向到底，横向到边，人人有责。其次是以不间断、全方位的安全检查为手段，以安全生产工作目标考核为主线，严格落实责任。我们的安全检查分日常化、随机化和制度化三种形式。业主、监理和施工单位的专职安全员负责日常安全检查；业主、监理和项目部管理人员负责随机检查；每月按时召开安全例会，每周检查分侧重点，制定专项检查表分项进行排查，对存在的安全隐患及不安全因素逐一登记造册，明确各项、各处隐患或不足的整改责任人、监督落实安全整改到位，并及时进行复查，做到有整改通知、有整改回复，并由相关人员对整改情况签字认可。
        4、监督到位，实现安全防范体系联动创新。首先我们制定了安全管理人员每日到工地现场巡查的管理制度，对危险点段施工时，相关安全管理人员必须旁站施工，确保安全处于可控状态。其次是我们在施工中运用了远程视频监控技术，由专人负责施工时段安全监控，发现安全隐患及时处理。对个别不注意安全施工的工人，通过电脑截图，按照公司安全管理规定进行处罚，让每个现场施工人员都处于监控之中，以督促他们严格按照安全规程施工，实现了安全防范体系联动创新，推进了安全监督工作规范化建设。三是建立了重大危险源台帐，对重大危险源台账实行动态管理；建立了重大危险源销号制度，根据施工进展及时销号。四是加强现场设备管理，对所有进场的设备必须进行验收合格后造册登记，并查验所有特种操作人员的上岗证件，严禁特种操作人员无证上岗。
        5、宣传到位，营造“人人讲安全”的施工氛围。我们通过采取多种形式，加强安全生产的宣传力度。在施工现场采用悬挂、张贴横幅、标语、宣传画、刊登板报等形式大力开展宣传安全教育活动，并根据现场实际情况，对现场进行红、黄、蓝分区管理，在不同的区域设立不同的安全告知牌，制作了大型安全知识宣传牌；公司制作了《安全生产小手册》，明确了安全生产要求和处罚细则，建设人员人手一册；总之我们通过各种形式营造了“关爱生命、安全发展”的安全施工氛围。

        6、教育到位，建立了一个安全教育培训基地。为加强安全教育工作，普及安全知识，统一思想，提高认识，我们建立了一个安全培训基地–“民工学校”。 “民工学校”主要开展以下教育培训工作：一是由项目总工根据施工进展针对不同的安全施工规范要求对安全员进行安全技术交底。二是由专职安全员每天开工前，以书面的形式和清楚、简洁的方法，对施工全体人员进行安全技术交底。安全技术交底时要求区分不同工种、不同施工对象、或是分阶段、分部分项、分工种进行，并要求双方签字认可。同时，由专职安全员结合当天的生产任务、天气、现况，做好“预知危险活动”告知工作，将当天施工应该注意的安全事项及应该采取的预防措施交待清楚，并对每个人的安全用品佩戴进行检查，消除隐患。三是不定期对施工人员进行安全知识的培训和考核。四是定期组织安全知识学习，并通过典型案例对施工人员进行教育，使他们真正认识到安全工作的重要性，自觉地遵守安全施工规范。
        7、经费到位，为安全工作提供切实保障。为确保安全生产，我公司按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》的相关规定，严格执行施工安全专项费用保障制度。将安全生产经费按计量情况及时、足额地支付到施工单位，并在每月工地检查中监督审核其使用情况。为抓好“平安工地”的建设，我们加大了安全经费的投入，预计1%的安全经费将增加到3%的安全经费投入，为安全工作提供了资金保障。
        通过以上“七个到位”工作的落实，加快推进了项目管理“科学化、程序化、规划化”进程，项目建设质量稳定，环保态势良好，安全生产零事故，工程进展正常，确保了“平安工地”创建工作的稳步推进。
        二、取得的经验及体会
        1、领导重视是“平安”创建工作的前提。
        本项目“平安”创建工作得到了市交通局、市质安处的高度重视和大力支持，市质安处多次组织我们到高速公路学习，使我们认识到了不足，并针对项目实际进行了相应的整改。项目公司总经理亲自抓安全工作，分管副总经理驻守现场，直接参与现场安全管理。监理处长、项目经理对每项安全工作具体负责。由于各级领导的高度重视，确保了“平安”创建工作的稳步推进。
        2、严格执行基本建设程序，禁止转包分包，让真正有实力的大型企业来负责施工是“平安”创建工作的基础。
        我公司严格执行基本建设程序，按照招投标有关规定实施招投标工作，选择了中铁大桥局（重组后称中铁港航局）作为我们的施工单位。该企业实力雄厚，有上千名工程技术人员，中标以后，由该企业总公司（法人）委派项目经理，其余人员在参考项目经理意愿下，由公司人力资源部下令，组建项目经理责任制的项目部。项目部组建后，经过招投标，选择公司集体管理具有相关施工资质的劳务队伍（需在公司注册登记）到项目上进行劳务作业。劳务队伍须服从项目部的管理，即按项目部在安全、质量、进度、文明施工的要求下进行施工作业。工程竣工后，该企业还将组织对建设单位、管理单位的回访，以确保其承建的项目没有质量安全隐患。有这样的企业负责本项目的建设，确保了工程的质量和安全。
        3、落实责任是“平安”创建工作的关键。
        在平安创建工作中，我们实行责任奖惩制度和责任追究制度。责任奖惩制度就是签订安全工作责任书，实行奖优惩劣。责任追究制度，就是对工作不负责、在施工中不按照安全规程操作，不落实安全部门工作安排的人实行责任追究，情节较轻的戒勉谈话，限期纠正，情节严重的根据安全责任追究制度进行处罚或清退出场。
        4、加强监督检查是“平安”创建工作的重点。
        安全工作重在预防，加强对施工现场的安全监督检查是抓好安全工作的重点。我们将施工现场的监督工作分为现场监督和远程视频监控监督两种方式，这两种方式的有机结合，避免了现场安全管理人员只能监督到部分点段的片面性，结合远程视频进行监督，对现场施工做到了全面安全监督到位，有效地控制了安全工作。我们的安全检查分日常化、随机化和制度化三种形式，每日有专人进行安全检查、业主随机检查、每月例行检查等，通过检查督促项目安全工作落到实处。
        5、全体参与是“平安”创建的核心。
        安全工作仅靠几个安全员的力量是远远不够的，要动员全体建设者共同参与，达到“人人讲安全，处处要安全”的目的。我们在施工现场加大了安全宣传的力度，通过各种形式将安全理念深入人心。同时，我们建立了安全教育培训基地–“民工学校”，通过采取形式多样的安全知识的培训、典型安全案例教育及安全知识考核等方式，使每人都认识到安全工作的重要性，主动地按照安全规范的要求从事生产。
        由于安全管理措施得力，洪江绕城公路在过去一年里做到了安全“零事故”，得到了领导和社会各界的广泛认可。作为怀化干线公路唯一参加省、部级“平安工地”示范工程评选的项目，我们既感到压力很大，又感到动力很足，在以后的工作中，我们项目全体建设人员决心全力以赴，进一步落实安全管理科学化、规范化和程序化，争创省、部级“平安工地”示范工程，将“平安工地”建设活动持续、深入地开展下去。
       
       

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文章名称：《实现安全防范体系联动创新 推进安全工作规范化建设》

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