摘  要:随着企业用工形式和制度的变革，大批的外省市劳务人员不断补充到企业的生产岗位，在基层一线的作业班组中外协员工占据了岗位操作人员相当大的比重，由于年龄差别大、文化程度低、人员流动相当的频繁、岗位技能缺乏，虽然吃苦耐劳，工作勤奋，但同时由于没有一定的专业技能，缺乏应有的安全意识，在岗位作业及生产流程各环节、现场操作、自我防范等方面都留下了安全生产的空白点，形成安全生产活动过程中的人为隐患，以至企业80%的工伤事故都是发生在这些外来生产协作人员身上，给企业生产的安全运行，作业现场的安全管理造成很大威胁。如何对外来生产劳务协作人员进行有效的安全生产管控，以适应当前日趋现代化规模生产的人员素质要求，就成为生产用工企业所面临的一个急需解决的课题，本文对此加以探讨。
    一、本公司的现状及安全风险
     (一)公司的现状
    锻造事业部作为宝钢集团五钢协力分公司所属三级生产分厂，在宝钢集团特殊钢分公司银亮钢分厂、锻造分厂产线内从事后道作业的生产协力单位，共设有车床、带锯、日班综合三个作业区，32个班组；在职员工126人，外协员工190人，分布在30个岗位工种：车床、无芯剥皮机、圆盘锯、钻孔、龙门刨床、带锯床、行车、龙门铣床、送样、冷锯、矫直机、不合格品管理、入库组、备品仓库、成品料场、原料场、卡车外运、平板驳运、银剥料场、银剥包装、磨一矫直、磨二矫直、拉丝料场、冷拔包装、拉丝包装、气体运保、锻钢、设备维修等。
     (二)在安全管理中存在的危险
    外协工上岗安全管理存在十个不利因素
    序号 问   题 因    素
    1  流动性大，进出频繁 安全稳定性差
    2  主要岗位缺员补充外协员工 新手不熟悉操作环境
    3  岗位同工不同酬 岗位不稳定
    4  上岗操作带教难 外协员工带外协员工
    5  现场岗位安全操作熟知度不够 外协员工带教缺乏培训
    6  岗位安全操作意识差 安全劳动保护意识不强
    7  岗位操作随意性大 违章操作事故多
    8  现场操作（安全、违章）事故多 收入低、考核难
    9  思想活跃问题多 缺乏外协员工思想管理方法
    10  点多面广、摊子大 受控难度大
   
    
    综合上述存在的十个不利因素，使事业部安全管理风险增加，外协员工的管理就成为事业部安全工作的重中之重点。
    由于外协员工的人员流动性、操作随意性大，文化程度低，安全意识差，缺乏自我劳动保护意识，而且事业部三个作业区的作业班组点多面广，使事业部安全管理的难度增加。这些来自不同地方的劳动者，由于年龄差别大、安全意识、岗位技能缺乏，在岗位作业及生产流程各环节、现场操作、自我防范等方面都留下了安全生产的空白点，给企业生产的安全运行，作业现场的安全管理造成很大威胁。根据《安全生产法》第四十一条的规定和安全属地化管理的模式，企业对外协员工队伍的安全生产管理负有不可推卸的责任，所以企业必须加强对外协员工的安全生产全过程管理。据此，如何对外来生产劳务协作人员进行有效的安全生产管控，以适应当前日趋现代化规模生产的人员素质要求，就成为企业生产用工所面临的一个急需解决的课题。回看宝钢集团历年的全年事故，外协员工占了80%以上，为此 “规范外协员工的安全管理”就成为企业安全监控管理的重要课题。
    二、五钢协力分公司在安全管理上应采取的具体措施
    
    (一) 搭建外协员工安全管理八项运行机制
    1．签订岗位劳动合同，落实劳动保护法
    外协员工的人员流动性很大，因此，新员工进入企业之前，必须对他们进行必要的入厂面试，进行安全性格、安全心理、综合安全知识测试，测试合格之后，方可参加入厂安全教育培训，经考试、考核合格后，才能办理相关入厂手续，外协员工才可被录为试用工。这样，企业可变被动接受外协新员工为直接参与新员工的录用考核，这就淘汰了安全素质和安全意识低的人员，有利于外协员工队伍的整体安全生产管理。
    在外协员工进入班组前，事业部与外协员工协商一致，签订岗位劳动师徒带教协议，内容包括岗位劳动技能、遵守安全操作规程、维护外协员工合法权益及劳动保护责任，并明确规定了师徒双方各自的义务，在规定的时间內徒弟只有顺利通过岗位技能的考核，才能被正式录用。事业部根据国家《劳动法》、《宝钢集团劳动合同》，依据文件有关法律、法规精神，与外协员工在劳务公司签订劳动合同基础上，为了进一步合理规范用工制度，明确上岗责职与义务，维护正常生产秩序，加强外协员工管理，分别与外协员工协商一致，签订岗位劳动合同，包括岗位劳动技能培训、岗位劳动定额分配、遵守劳动守则、安全操作规程及以岗定薪的劳动分配报酬方案考核培训、维护外协员工合法权益等内容，确保岗位外协员工的合理使用，签订岗位劳动合同，使他们及时知晓自己在岗位作业过程中的权利和义务，提高了外协员工遵守岗位要求的自觉性，有利于综合素质的培养和提升，稳定了岗位外协员工的队伍。
    2．岗位实行同工同酬，稳定岗位安全基础
    岗位外协员工的劳动报酬分配是留住人、稳定外协员工队伍管理至关重要的保证。事业部大量的外协员工分布在不同的岗位，如果同工不同酬，势必造成人员流失，队伍不稳定。事业部对岗位按区域工种划分，实施以岗定酬，实行同工同酬，釆取实行同工种专业外协员工班组，集中管理实行同工同酬，岗位以劳动定额计件分配形式，多劳多得，做到同岗同酬，具体操作方法：
    总量对总量
    根据外协员工班组总人数×岗位月定酬÷计件总量=计件价格
    岗位定酬
    计件价格×计件量=岗位劳动报酬╱月
    定额超产
    根据完成定额+超产=超产报酬╱月
    在操作岗位上对劳动技能好的外协员工设置主操手与副操手，拉开分配差距，形成竟争上岗氛围，目前外协员工工作积极性空前高涨，有力促进了生产。
    对外协员工实行“三同”管理与“三个参与”相结合的方式，是加强对外协员工管理的前提和基础，所谓“三同”即与在职员工同岗位、同薪酬、同管理，“三个参与”即外协员工与在职员工同等参与管理、参与评比、参与分配，在由外协员工组成的班组组建中，相应配齐工会组长、安全代表，对外协员工班组按照在职员工班组的要求进行管理，明确外协员工班组的各项管理责任。
    岗位外协员工的劳动报酬分配是留住人、稳定外协员工队伍管理至关重要的保证。如果同工不同酬，势必造成外协员工不稳定。实行同工同酬，从根本上确保外协员工队伍和作业岗位的稳定性。
    3．岗位实行计件制分配，安全管理的措施
    根据不同岗位的生产情况，测定岗位工作量，按工作量分解单件价格，实行计件制与岗位作业安全挂钩，以公平、公正、公开为原则，确保分配与安全相结合。以下是事业部岗位计件分配形式。
    车床实行——计件工时制（按车加工工时）。
    锯床实行——计件平方制（按锯切平方）。
    日班实行——计件吨位制（按入库吨位）。
    综合实行——计件吨位制（按作业吨位）。
    矫直实行——计件根数制（按矫直根数）。
    行车实行——计件捆绑制（按本班计件量）。
    辅助实行——计件系数制（按本班平均系数）。
    在上述各种分配形式中，作业安全无违章占当月外协员工岗位分配总额的百分之三十，实行计件制明目标价，以每日报表为准，月底累计，计件制有力促进了生产，并出现了生活多了抢着干，生活少了争着干，没有生活盯着干，调动了外协员工的积极性，确保了生产和安全的平稳运行。
    4．推进人员信息化管理，掌控人员安全信息
    对外协员工人员实行一人一表，信息化资料管理，从信息表中了解外协员工的年龄、学历、经历、家庭等情况，根椐个人的特点安排合适的岗位。
    5．开展外协员工岗位培训，熟知安全操作规程
    岗位培训是提高外协员工安全意识的方法之一。外协员工进厂后面对新的工作环境，一无所知，所以必须从岗位安全基础常识开始培训。事业部根据岗位工种的深简易繁及作业特点自编简易培训教材，通俗易懂，以达到提升规范作业意识、提高岗位安全规程执行率的目的。
    6．外协员工安全配套管理，推行“四步”操作法
    规范对外协员工的各项管理，同时完全纳入事业部整体管理体系，简化了管理流程，提升了队伍的凝聚力和向心力。

    在外协员工安全生产方面，及时推进教、维、抓、考 “四步” 工作法配套措施，形成安全管理运作抓手。
    7．开拓外协员工思想工作，不使他们带着思想问题上岗
    在四川发生7.8级强地震时，事业部通过个人信息卡了解到带锯班组有2名四川人，其中一位的儿子在四川锦阳读书，正是此次地震的重灾区，经过沟通了解情况，并告诉他党和政府非常关心抗震救灾工作，并把最新的救灾进展情况告诉他，让他安心工作。
    事业部有一名洛阳外协员工喜欢上网玩游戏，有时通宵上网，第二天就不来上班，事业部采取正确引导、批评指出，让他意识到无限上网的危害性，影响工作的严重性；经过多次沟通，他的出勤率为100%，工作表现比以前有了很大的进步；从而加强了外协员工的思想工作，稳定了队伍，确保了企业的正常生产。
    外协员工思想波动大，带着思想问题上岗是安全事故最大的隐患，思想工作的主要手段是沟通，彼此相互传递信息，在不断的沟通中，帮助解决思想问题，使孤身在外打拚的外协员工能轻装上阵。
    8．组建外协员工班组，设立外协员工安全代表
    一支强有力的组织集体，基层的管理是关键。要想充分调动外协员工积极性，组建一支工作效率高的班组，从外协员工队伍中选好一名班组长至关重要。事业部充分认识到这一点，明确了“选才、育才、留才”的工作方法。“选才”：先后从外协员工中挑选一批素质好、技术过硬、又有一定工作热情的优秀骨干，经过培训考察后担任班组长。“育才”：通过自编岗位培训教材，以自助培训方式进行培养，不断提升外协员工班组长的综合素质。“留才”：关心外协员工的生活状况，包括与正式员工同等进行帮困、捐款，为生活遇到困难的外协员工送温暖，真正达到了“暖心留人”的效果。在这样一种“选、育、留”的良好氛围内，一大批外协员工逐渐成熟。
    班组建设是企业的基础工作之一，事业部及时组建外协员工班组，并同步展开外协员工班组安全工作，发挥外协员工安全代表作用，在对外协员工的思想、品德、技能及沟通能力作综合分析后，事业部在车床作业区先后组建了三个外协员工班组，由外协员工担任组长及安全代表，运行近两年的时间内，在生产计划落实、安全生产运行、岗位规范操作、现场设备维护等方面都取得了很好的成绩，同时也印证了目前外协员工安全管理工作模式的可行性和有效性。
    (二) 制定并固化外协员工安全管理流程
    新进外协员工     信息登记      事业部安全教育     签订岗位合同
    
    岗位安全培训      岗位作业区安全教育        上岗签订师徒带教
    
    外协员工三同管理      100班组安全代表       自编安全培训教材
    
       外协员工安全管理列入组长责任
    以规范岗位操作行为、尊章守纪为目的，保证PDCA流程有序、有效地循环，对现场检查中发现的问题，外协员工与员同等管理，同样考核，力求外协员工队伍的整体稳定。
     (三) 推行外协员工“四步” 工作法安全监控措施
    在外协员工岗位安全生产方面，同步推行教、维、抓、考“四步操作法”。
    “教”——针对岗位外协员工进出频繁、流动性大的特点，在上岗之前进行劳动保护教育，并用自编的《技能培训教材》对新上岗的外协员工用极其简单的文字，进行形象化的安全劳动保护教育培训，增强了劳动保护意识。
    “维”——维护安全操作规程的权威性、严肃性。笔者深感不规范的操作行为会逐渐转化为习惯性的操作行为，而习惯性操作行为则是安全生产过程中的一大人为隐患。岗位安全操作规程是安全生产的重要保证，违反安全操作规程是事故的最大隐患，违反安全操作规程是一种无视安全的不良行为。安全规程具有它的权威性，必须100%执行。在维护安全规程、组织外协员工班组学规程，人人熟悉、熟知规程，从安全规程着手，来提高外协员工遵守安全规程的自觉程度，杜绝低级安全事故的发生。
    “抓”——抓现场标准化管理，推进6S管理，培养安全文明行为素养，以个体的行为规范来促进、保证班组区域的整体自主管理。
    “考”——外协员工安全管理上建立考核制度，并实行安全联保制，严格履行安全职责，切实做到外协员工安全工作责任到位，奖惩责任到人，依责考核。
    安全监控“四步”工作法施行以来，外协员工安全生产事故率被有效控制，收到明显效果，自2005年事业部组建至今，事业部外协员工未发生一起安全生产事故。
     (四) 落实外协员工安全操作行为规范
    事业部对各作业区外协员工分批进行培训，以立足“三不伤害”、规范操作行为来保障外协员工安全管理。
    以作业区班组为单位，结合岗位操作的规范要求，做好新进、转岗外协员工岗位操作的带教及岗位规程的培训考核工作，杜绝由于对新岗位的规程掌握不够而导致的不稳定因素。
    推进外协员工安全管控，针对八项运行机制的内容，安全管理流程以及安全监控“教、维、抓、考”配套措施的需要，重点落实外协员工班组安全基础管理，针对目前外协员工的现状，为了加强班组现场安全管理，笔者结合作业现场的实际状况，编制了《班组安全生产基础知识20问》《生产作业现场案例浅析》下发到班组，以教育、提高全体岗位操作员工的安全生产意识和现场安全隐患的辩识、应对处理能力，规范岗位操作行为、尊章守纪，强化班组管理，夯实班组安全管理的基础；并自编教材，分期培训，统一考试，3名外协员工组长，11名外协员工安全代表，168名外协员工参加培训和考试；通过培训使外协员工对“三不伤害”、“四不放过”、行为规范等一些安全管理基本知识有了进一步的了解和掌握，达到了培训的目的。
    对现场检查中发现的外协员工“三违”等问题，与员工同等考核，每月张榜公布，力求外协员工队伍的整体稳定。
    建全外协员工班组的安全代表体制，明确职责，参与三同管理，充分发挥外协员工在安全生产管理中的积极性和能动性，以维护事业部整体的安全监控。
    为了理顺安全管理流程、责任网络，加强班组现场管理，使全体外协员工的安全管理受控，事业部为每一个班组配备了安全代表，其中11个班组的安全代表由外协员工担任，充分发挥外协员工在安全生产管理中的积极性，使外协员工的安全意识、行为规范、岗位操作等处于可控状态。
    强化班组管理，特别是外协员工班组，进一步发挥好外协员工安全代表的作用，对应激励考核，促进班组建设。
    生产班组以《班组安全生产基础知识20问》、《生产作业现场案例浅析》作为班组安全学习内容之一，以加强班组现场管理意识。规范员工岗前、岗中二个阶段的安全教育、培训和监控，对新进外协员工及时落实各级安全教育、事业部岗位劳动合同、师徒协议，岗位操作技能落实带教，安全行为意识及时监督。
    确立PDCA循环流程，制定相应管理考核办法，落实检查制度，加强事业部、作业长、班组长三级检查，事业部对检查信息限时整改，对外协员工与员工实行同等考核，每月对落实情况跟踪并及时发布；2010年1月～12月事业部自查统计见下表：
     
     
    持续、规范外协员工的安全管控及岗位安全操作规程的执行力度，使员工的安全意识由要我安全深化到我要安全的理念，以达到教育、规范、提高的目的。
    事业部结合外协员工的实际情况在班组、全体员工中开展岗位安全操作规程内容条文梳理、修订活动，就事业部安全管理工作现状对班组安全基础工作进行全面、系统整治，并组成“岗位规程梳理工作推进专项工作小组”，由事业部党政把手担任正付组长，事业部安全员负责落实具体工作，对事业部安全岗位规程进行梳理，要求站位具体化，安全距离数据化，将30个岗位安全操作规程缩编成要领，制作后下发至每一个岗位操作员工，与上岗证、操作证一并随身持有备查，生产班组班前天天学，班中天天查，同时制定《岗位安全规程操作基本要领》管理考核条文，以促进全体岗位员工的安全意识。并结合“学规程、找缺陷、反违章、保安全”专题活动，事业部组织员工进行《岗位基本要领》熟知度书面测试，参加人数191名；并落实班组安全综合情况分析、班组安全规程自查、岗位安全操作规程基本要领的落实检查、6S现场管理等确保事业部全体在岗员工的安全生产。
   

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文章名称：《外来劳务人员安全管理的探讨》

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